成品油價稅費改革方案（征求意見稿）中，在“關(guān)于完善成品油價格形成機制”改革中，首先強調(diào):“國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌”。將國內(nèi)原油資源價格簡單與國際市場優(yōu)質(zhì)原油價格接軌作為一種制度設(shè)計，存在諸多弊端，應(yīng)考慮修改。

《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定，中國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，礦藏資源屬于國家所有，即全民所有。政府代理全體人民管理國家事務(wù)。因此，國內(nèi)石油作為一種資源是屬于全體中國公民的，政府指定的國有企業(yè)以很低的代價獲取這些資源，然后按照國際市場的最高價格定價再出售給中國公民顯然是不合適的。關(guān)鍵是中石油和中石化并未通過市場化競爭而獲取這些資源，陸上石油資源不要說民營企業(yè)和外資，就是中海油這樣的國有石油公司也不能指染。

在國際市場獲取資源，不僅要向資源國政府繳納大量稅收，還要支付“份額油”，即將所開采的一部分石油交給資源國政府。中國各級政府都沒有向兩大油企征收份額油，兩大油企僅給地方政府政府很少的補償費用，以很低的代價獲取了這些屬于全體人民的資源，而兩大油企已經(jīng)在境外上市，他們的股東和利益分享者不僅僅是中國公民，還有大量的外國投資者。將這些資源按照國際市場定價出售給中國市場，實際上是侵占了公共利益，與憲法精神存在矛盾。

成品油價稅費改革無論如何將會增加農(nóng)民的負擔，解決矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是放開國內(nèi)糧價，與國際市場接軌。但這一改革會影響千百萬城市低收入家庭，大幅度推升CPI，影響城市的社會穩(wěn)定。如果糧食價格不能放開，卻將直接影響農(nóng)民收入的成品油價格與國際接軌，同樣是中國的資源供應(yīng)中國市場，為什么政策有所不同？這與我們保護農(nóng)民利益，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標是否存在沖突，應(yīng)如何向農(nóng)民解釋。

從制度設(shè)計角度看，將國內(nèi)資源與國際油價接軌也是不可取的。國際油價存在很大的投機因素，而國內(nèi)沒有這個問題，這樣會出現(xiàn)國外機資者將油價炒的越高，國內(nèi)資源的開發(fā)企業(yè)就可以獲得更多的利潤，而這些國內(nèi)開發(fā)企業(yè)又同時保持了對國內(nèi)石油進口的壟斷地位和批發(fā)零售的主導(dǎo)地位，造成兩大油企與國際金融投機者的利益趨同一致，將難以避免他們可能在進口油的采購環(huán)節(jié)通過技術(shù)手段推高國際油價而獲取暴利的問題。目前，兩大油企的境外采購環(huán)節(jié)的問題越來越被媒體所關(guān)注，很難排除發(fā)生腐敗的可能，一但出現(xiàn)這樣的丑聞將直接威脅政府的聲譽，因此這樣的制度漏洞應(yīng)該避免。

實際上，國內(nèi)大量資源的開采成本是很高的，主要是我們資源品質(zhì)并不理想，很多油田都需要采用增壓加溫、注水注汽和化學(xué)藥劑驅(qū)油。如果，國際油價過低，與國際接軌對于兩大油企并不有力，目前國際油價40美元左右，已經(jīng)低于國內(nèi)資源的開采成本，對于國內(nèi)石油開采企業(yè)構(gòu)成很大壓力。如果低油價局面長期保持，將嚴重影響企業(yè)在國內(nèi)石油勘探開發(fā)方面的投入能力，為中國能源安全埋下隱患。

造成國內(nèi)原油不得不與國際接軌，可能主要是兩大油企當初分家時，資源配置不合理，中石化國內(nèi)資源少，煉廠多、加油站多，進口石油也多；而中石油國內(nèi)資源多，但煉廠少、加油站少，進口石油也少。主管部門難以擺平兩個單位，故采取國內(nèi)陸上資源與國際接軌的簡單處理辦法。這樣做，在以前國民不關(guān)注能源的時代不是問題，但是現(xiàn)在隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，輿論越來越關(guān)注這些問題，所以簡單處理將不好對人民交代。

因此，為國內(nèi)原油制定一個比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)價格，不與國際價格接軌，作為平抑國際油價變化對中國經(jīng)濟影響的防火墻。同時，不斷擴大石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備規(guī)模，建立石油平準基金機制，并明確將這些資源和資金用于打擊國際投機。采用相對比較穩(wěn)定的油價政策，鼓勵地方政府和企業(yè)參與石油和成品油的儲備，同時建立國內(nèi)石油和成品油期貨市場，通過一系列機制優(yōu)化改革，最終建立一個具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的石油供應(yīng)體制，保持中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。