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電價上調還有三道“坎”:煤電聯動應最先理順

2009-08-11 09:31:49 中國新聞網
  “下一步,將按照既定的改革方向,繼續深化電價改革。”這是8月3日,國家發改委發布《近期能源資源產品價格改革進展》時針對資源產品價格改革的下一步決心。

  此前確定的電價改革的最終目標是,發電、售電價格形成市場競爭,輸電、配電價格則由政府制定。

但由于今年通脹預期和通縮現狀并存,電價改革推進變得異常艱難。而且,繼6月全國發電量同比增速“轉正”后,7月全國發電量為3485億千瓦時,同比增長4.21%。發電量剛剛轉正時上調電價,將給正在復蘇的經濟“當頭一棒”。

  國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地8月4日也表示,現在電價調整各方面壓力都大,一是電力企業經營虧損,二是前一階段從電網到電力行業的投資比較大。

  在銷售電價上調前,電價改革目前仍有三道坎未跨越,一是煤電聯動尚未理順,二是輸配電分離剛剛開始,三是直購電試點仍待完善。在電力價格機制未理清之前上調銷售電價,不符合電價改革的本質,也難讓人心服。

  煤電聯動應先理順

  由于煤炭機制已基本市場化,“市場煤”與“計劃電”間的矛盾沖突日益明顯,去年由于全球資源價格大幅增長,發電企業成本大增,在煤炭上漲的同時,上網電調卻受政府管制,發電企業因此陷入巨虧。而目前資產價格上漲勢頭又起,發電企業成本之傷又將重演。

  煤電矛盾導致的結果是,自去年底以來重點電煤購銷合同談判陷入長久僵局,完善煤電聯動也因此成為此輪電價改革的重要一步。按此思路,煤炭漲價,發電企業就要調高上網電價,電網可能因此上調銷售電價,這顯然不符合電力市場化改革方向。為防止這一惡性連鎖,電監會在此輪電價改革時強調,除與上游煤炭企業協商電煤價格外,還要采取措施調整發電企業內部機制,以縮減成本并提升效率,這才是電力改革最重要的一環,也是最大的難點。

  煤價上漲絕非導致發電企業虧損的根本原因,五大發電集團效率低下源于其國有機制。不但機構龐雜,人員眾多,近年一直盲目投資和擴大規模,重復投資嚴重,還大興土木蓋辦公樓。

  若不解決這一問題,就算梳通了煤電聯營,也無法解決電企虧損。“電監會為了煤電聯營幾乎天天開會。”一名電監會內部人士8月4日對《投資者報》表示,由于電價涉及領域較多,也牽涉到多方利益,電價改革近期難有實質性突破,短期上調電價的可能性不大。

  中銀國際報告認為,煤電價格完全接軌很難實現。由于重工業的電力需求依然疲軟,在沒有補貼政策出臺的情況下,立即上調電價將打擊重工業企業的生產積極性。

  輸配電價應當透明

  電價上調的最直接和最公開理由,和油價和水價一樣,是企業的虧損。這就使電價上調很難走出“中石油式”邏輯,因為石油企業虧損便提高油價,百姓補貼的結果是,“虧損的”中石化買126萬元的燈,用2.4億元裝修辦公樓。

  電網企業也和石化雙雄一樣,年年報虧,但外人無從得知電網到底虧在哪,為什么會虧損。輸配電價不透明,成本不公開。只有輸配電價規定了,才能實施上網電價和銷售電價的適當松動,否則上調銷售電價的理由就不充分。

  但輸配電價改革任務艱巨。要對電網資產和成本進行財務獨立核算,并分別核定輸電電價和配電電價。輸電電價要獨立出來,為電力供需雙方提供直接面談的條件,因為售電網和輸電網是兩個網,一般大用戶不通過配電網,可以直接從輸電網走,這樣供需雙方就有了見面的價格基礎,供需雙方可以多邊交易了,做好這一步,才能測算配電電價。

  上述電監會內部人士表示,核定電網公司資產難度大,涉及較多歷史舊賬,而且電網公司的應收賬款中包含了逾期難以收回的用戶欠費,“這部分電費已形成壞賬”。

  直購電模式還需完善

  目前,電價改革進行得較順利的是直購電。3月6日,工信部、發改委、電監會和國家能源局聯合發布了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》,遴選了15家電解鋁企業進行直購電試點。

  6月30日,直購電模式進一步調整,電監會、發改委、國家能源局聯合下發了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》,明確了大用戶向發電企業直接購電的具體門檻、規則和定價方式。

  但實際情況并不樂觀。上述家電監會內部人士對《投資者報》表示,用戶企業積極性不高,使試點遇冷。按試點規定,大用戶支付的直購電價格,包括直接交易價格、電網輸配電價和政府性基金三部分,但由于輸配電價過高、電量分配不合理,發電企業認為開展直購電試點并不劃算。用戶由于產能過剩,積極性也不高。

  還有一個問題不能忽視,直購電目前主要針對高耗能電解鋁企業,這與國家節能減排政策相悖,而且試點對象多為國有企業用電大戶,而國企原本大面積減產,不能利用直購電帶動產業振興。(




責任編輯: 中國能源網

標簽:電價 煤電聯動