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政府的決心 價改的信心

2009-08-18 13:33:30 中國石油石化   作者: 馬 川  
幾次的調(diào)價實踐證明,這既是適合中國國情、穩(wěn)妥過渡之舉,也是積極推進價格市場化之舉,更是引導(dǎo)國民接受高油價、自覺抑制消費行為之舉。只有不折不扣地執(zhí)行《辦法》規(guī)定,才會有更市場化的價格空間。
盡管會引來民眾的強烈非議,但國家發(fā)改委還是頂著壓力,宣布6月30日零時起,國內(nèi)汽柴油最高零售價每噸分別上漲600元。調(diào)整后,國家汽柴油最高零售價均價分別為7530元/噸和6790元/噸,漲幅分別為8.66%和9.69%。這是我國今年以來成品油的最大幅度的漲價,這也是國家發(fā)改委今年以來的第四次調(diào)價。距上次(6月1日)調(diào)價,正好22個工作日。
今年5月7日公布的《石油價格管理辦法(試行)》(以下稱《辦法》)規(guī)定:“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。”數(shù)據(jù)顯示:截至6月30日,國際三大原油市場的22個交易日平均價格為每桶68美元左右,而先前一個周期為每桶57美元,累計上漲幅度達到19%。因此,本次成品油價調(diào)整符合條件設(shè)定。
雖然還有一些人士認為這次的調(diào)幅還是沒有跟上國際原油價格上漲的速度,但分析人士對國家發(fā)改委的這次調(diào)價紛紛持支持態(tài)度,認為這是不折不扣地執(zhí)行規(guī)定,是新機制正常運作的表現(xiàn),有助于堅定市場對新機制的信心,對于油價與國際接軌及市場化進程,尤其是對于《辦法》執(zhí)行的公信力都是一個積極的信號。
同樣,筆者對國家發(fā)改委的此次調(diào)價行為也持支持態(tài)度。它是在國家發(fā)改委先“食言”《辦法》規(guī)定、滯后調(diào)價(6月1日的調(diào)價)后的一次嚴格照章執(zhí)行的行為,對于后期的《辦法》執(zhí)行具有至關(guān)重要的作用,它讓我們看到了國家發(fā)改委對油價改革的決心,對執(zhí)行《辦法》的決心。
總體上看,現(xiàn)行的《辦法》,對于中國的成品油價格改革、市場化進程是具有里程碑意義的。雖然它是一個間接接軌和漸進方案,但是其原則和方向上是明確了成品油價格與國際原油價格共涼熱,對于中國的油價市場化、參與國際市場競爭意義深遠。
當(dāng)然,本次調(diào)價,也引來很多消費者的非議。他們認為,一個月兩次漲價將近每噸1000元,對誰都是一筆不少的開支。更不能接受的,目前的中國成品油價格比美國甚至還高出1元多錢,而且也比去年原油價格在140美元/桶時還高。
其實很多公眾對油價并不真正理解,他們已經(jīng)習(xí)慣了國內(nèi)長期以來的低價,甚至習(xí)慣了不加節(jié)制地消耗油品,現(xiàn)在要接受高油價肯定不習(xí)慣。其實他們應(yīng)該知道,去年的成品油價格本來就不是正常的油價,不能反映其本身的價值,也不利于市場的培育,這才有了改革,況且改革之前,國家已經(jīng)取消了養(yǎng)路費,將消費稅放在油價中去,所以,大家看到了的就是油價高的一面。
盡管還有不理解,盡管還有非議。在這種現(xiàn)實環(huán)境下,筆者認為國家發(fā)改委在后市中更得堅持《辦法》的執(zhí)行,尤其是在原油價格80美元/桶以下的時候,要堅持按《辦法》調(diào)整油價。因為政府必須要讓民眾接受高油價的現(xiàn)實,原油價格漲了,作為下游產(chǎn)品的成品油也是會漲的。成品油其于原油漲價基礎(chǔ)上的漲價,是無奈,是沒有辦法,這是大家必須要正確面對和接受的。
同時,漲價也會在客觀調(diào)整公眾的石油消費觀念。比如此次漲價,駕車一族發(fā)現(xiàn)成本高出一塊,就開始有了改乘交通工具,少駕車上下班,減少自駕旅游,甚至有的人提出“戒駕”之舉。這些無奈之舉卻對公共環(huán)境有著積極的意義,它可以緩解交通壓力,緩解石油供應(yīng)壓力,提高空氣質(zhì)量等等。漲價之舉,能帶來節(jié)能減排的意外之獲。
實際上,國家發(fā)改委執(zhí)行《辦法》是有彈性和退路的,因為有80美元/桶的警戒線。《辦法》規(guī)定:“當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時,按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則,采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價格原則上不提或少提。”
也就是說,一旦國際原油價格超過80美元/桶,政府就會控制成品油價水平,以免影響國家的社會經(jīng)濟發(fā)展。既然有這道警戒線,有了這條退路,政府在警戒線以內(nèi)就沒有理由不將成品油價調(diào)整到位了。
綜上所述,幾次的調(diào)價實踐證明,這既是適合中國國情、穩(wěn)妥過渡之舉,也是積極推進價格市場化之舉,更是引導(dǎo)國民接受高油價、自覺抑制消費行為之舉。只有不折不扣地執(zhí)行《辦法》規(guī)定,才會有更市場化的價格空間。 從某種意義上講,政府的決心才是成品油價格市場化的信心。



責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)

標(biāo)簽:決心 信心 政府