繼風電標桿上網電價確定之后，光伏發電標桿上網電價也有望確定。近日，國家能源局可再生能源處處長史立山透露，我國計劃采取每千瓦時1.09元的光伏發電標桿上網電價。

　　據悉，每千瓦時1.09元的光伏發電標桿上網電價是參照最近批準的甘肅省敦煌市10兆瓦并網光伏發電項目的上網電價。史立山表示，確定上網電價之后，在光伏發電并網時，對電網的接入系統也將給予相應補貼，以激發電網公司參與光伏并網發電的積極性，解決并網難的問題。

　　每千瓦時1.09元的光伏發電標桿上網電價是高是低，業界爭論不休。業內人士表示，光伏行業應在政府的引導下，逐步建立市場競爭機制。

　　光伏上網電價急需統一

　　據了解，在今年年初敦煌10兆瓦并網光伏發電項目招標中，光伏發電上網電價的競標異常激烈，甚至有電力公司和太陽能電池供應商聯合報出每千瓦時0.69元的超低價格。

　　賽迪顧問太陽能行業分析師王曉寧認為，每千瓦時0.69元的價格不能保障這些企業盈利。“這是企業為了先競得項目所有權采取的一種方式，屬于惡性競爭。”王曉寧表示，參與光伏發電的企業很多，包括原料廠商、設備供應商、建筑單位等，參與的環節很多，均攤下來的成本也很大。

　　天合光能國際采購及企業發展部副總裁朱虞也認為，“如果按照每千瓦時0.69元的價格核算，企業平均每年將虧損500萬-700萬元。”

　　專家表示，這種惡性競爭嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了行業發展。因此，此次敦煌項目招標并未采取最低價中標的原則，而是由中廣核能源開發有限責任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司組建的聯合體中標。

　　至于為什么是聯合體中標，國家發改委相關人士表示，聯合體中標是出于保護各方利益的考慮，也是為今后光伏發電上網電價確定一個基價。

　　據了解，敦煌10兆瓦并網光伏發電項目屬于國家重大工程項目，總投資達5億元，建成投產后年均發電將達到1637萬千瓦時，特許經營期為25年，是目前國內最大的光伏電站，也是我國開啟光伏并網發電市場的第一塊試驗田。

　　“正是因為這一項目具有重要意義，所以招標沒有執行此前的‘低價者中標’的‘潛規則’。”一家多晶硅企業負責人表示。

　　專家指出，風電行業已經確定了標桿上網電價，光伏行業也急需規范市場，確定光伏發電標桿上網電價。

　　1.09元引爭議

　　對于光伏發電標桿上網電價將確定為每千瓦時1.09元，業界反應不一。

　　“如果按照每千瓦時1.09元的價格制定光伏發電標桿上網電價，國內光伏企業會死掉一半。”一位業內人士表示，目前原材料多晶硅價格過高，相關設備價格昂貴，1.09元的價格太低。

　　目前我國光伏企業整體水平較低，雖然在單晶硅、多晶硅太陽能電池發電上處于國際先進水平，但在代表世界主流趨勢的薄膜太陽能電池發電方面仍處于落后的位置。

　　不過，光伏行業的龍頭企業英利新能源、強生光電等宣稱，他們已經可以將光伏發電的成本降到每千瓦時1元錢。這些公司認為，每千瓦時1.09元的價格屬于比較合理的價格。

　　王曉寧表示，光伏發電在國內還是一個新生事物，此次確定的光伏發電標桿上網電價是在目前行業整體水平上探索出來的一個價格。“這個價格比較合理，有利于企業之間的合理競爭。”王曉寧認為，確定光伏發電標桿上網電價是光伏發電行業走向成熟的標志。“在一個較為合理的上網電價下，光伏發電企業之間的競爭有望更加規范”。

　　光大證券分析師王海生表示，光伏發電并網，相關企業的收益應該至少保證在8%左右。這樣算來，敦煌項目的合理上網電價應該是每千瓦時1.36元。“1.09元的光伏發電標桿上網電價稍微偏低”。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，光伏發電標桿上網電價應當適度調高，給予企業充分的回報，這樣才有利于行業的規模化發展。如果一開始就把標桿電價壓得很低，在低收益率的情況下，只有龍頭企業能夠進行光伏電站運營，這不僅不利于擴大產業規模，同時也很難判斷整個行業的真實運行效率。

　　逐步建立市場競爭機制

　　初生兒需要母親細心的呵護，與風能發電一樣，光伏發電同樣需要政府的支持，這在業界已經形成共識。“光伏發電要想得到大面積推廣，需要國家政策的大力支持，政府推動是光伏行業發展初期的主要動力。國家首先應制定以培養光伏應用市場和促進光伏行業發展為目標的中長期規劃，從法律上規定和細化可再生電力采購比例和重點用途，從而為光伏發電并網提供有利條件。”

　　事實上，國家一直對光伏發電實行補貼措施。早在2006年國家發改委就推出可再生能源附加費政策，在每度電的收費中，有0.002元的可再生能源附加費，用作可再生能源發電并網的補貼。據測算，每年可達到50億元。同時，為了激發電網公司參與太陽能發電并網的積極性，有關部門也在考慮小幅增加對電網的補貼，尤其是對電網接入系統的補貼。

　　國家發改委有關人士表示：“雖然上網電價機制是以政府定價的方式體現出來，但是最終的目的還是要通過政府的扶助，逐步在光伏行業建立健康的市場競爭機制，而不是永遠依靠政府的補貼。”

　　王曉寧認為，一個成熟的市場不能只靠政府的補貼、幫助來發展，而是要在政府的引導下，建立合理的市場秩序。在這個秩序下，行業內的企業通過提高技術、降低成本、完善服務，逐步使整個行業走向正軌。