山西省今年推出了煤炭改革新舉措，到2010年底，數(shù)千“小煤窯”將被兼并，數(shù)千名山西“煤老板”也從臺前隱退到臺后，這一現(xiàn)象被稱為該省煤炭歷史上最大的“經(jīng)濟(jì)事變”。記者就這些問題進(jìn)行了調(diào)查。

　　老板變身

　　是不是國有吞并民營？

　　“小煤窯”因生產(chǎn)方式落后、管理水平低下、不安全、不符合產(chǎn)業(yè)政策甚至違規(guī)開采等問題，近年來成為社會各界口誅筆伐的對象。山西省一位領(lǐng)導(dǎo)曾總結(jié)了小煤窯的四宗罪：浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、草菅人命、腐蝕干部。此次進(jìn)行的煤炭資源重組，針對的就是小煤窯。

　　兼并重組之后，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化，企業(yè)主體從此前的2200家縮減為130家，煤礦在原有2600多座的基礎(chǔ)上壓減60%多，國有或國有控股煤礦轉(zhuǎn)而成為絕對主導(dǎo)地位；煤礦高管逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化，全員培訓(xùn)后上崗。

　　由于此次兼并主體企業(yè)是同煤集團(tuán)等國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，于是有人擔(dān)心，會不會是國有企業(yè)吞并了民營企業(yè)？

　　山西省左云縣水磨灣礦原礦長高華告訴記者，他的年產(chǎn)30萬噸的小礦并入了國有企業(yè)——山西省煤運(yùn)集團(tuán)。在兼并重組后新成立的公司中，雙方商定山西煤運(yùn)和水磨灣礦股份比例為6比4。和水磨灣礦一樣，60%左右小煤窯選擇的是與省內(nèi)、中央大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議。礦主成為兼并后新企業(yè)的股東，退隱后臺，不直接干預(yù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營。“咱還是煤礦新主體的股東，但不再直接經(jīng)營了，而是交給專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。”高華說。

　　企業(yè)兼并

　　能否換得安全生產(chǎn)？

　　安全生產(chǎn)問題是山西社會發(fā)展之痛。由于襄汾潰壩事件，省長被問責(zé)，轟動(dòng)世界。因此有人說，山西的煤是“帶血的煤”、山西的發(fā)展是“帶血的GDP”。

　　企業(yè)兼并，能否換得安全生產(chǎn)？山西省煤監(jiān)局局長杜建榮分析說，首先是提高企業(yè)門檻和準(zhǔn)入，通過提高生產(chǎn)力水平來提高安全生產(chǎn)能力。此輪企業(yè)兼并，煤礦全面采用機(jī)械化綜采，煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74%。

　　山西省發(fā)改委主任李寶卿說，全省將形成三個(gè)億噸級和四個(gè)5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；礦井采區(qū)平均回采率達(dá)到80%。這意味著煤炭資源服務(wù)年限可延長一倍還多，過去能采100年的煤炭資源，現(xiàn)在可以延長到200年。

　　　行業(yè)整合

　　能不能阻止“官煤勾結(jié)”？

　　礦難多發(fā)，不僅與安全管理和監(jiān)督有關(guān)，還與“煤老板”同官員之間的利益交換有關(guān)。臨汾市副市長苗元禮受賄案就是一起典型的“官煤勾結(jié)”案例。經(jīng)查，臨汾發(fā)生數(shù)次礦難的“煤老板”，均有向苗元禮行賄的記錄。其中，2007年包括遇難多達(dá)100余人的洪洞“12·5”礦難，事后被查明，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在接受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

　　山西省紀(jì)檢委有關(guān)人士分析說，過去的“官煤勾結(jié)”，是小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監(jiān)管牟取暴利，總想尋求權(quán)力“保護(hù)傘”。如今“小煤窯”不存在了，行業(yè)的門檻兒提高了，不是有錢就能開煤礦了，過去“官煤勾結(jié)”的鏈條斷了。但是，“煤老板”退出經(jīng)營不等于腐敗就會消失，資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在“審批經(jīng)濟(jì)”的條件下，具有長期性復(fù)雜性，反腐敗斗爭和制度建設(shè)仍然是長期的。