據報道,山西省實施的我國規模最大的煤炭企業重組方案,即將步入收官階段,山西煤炭企業數量將從現在的2200個減少到100個左右,小煤礦將被徹底終結,煤老板退出歷史舞臺已成定局。

　 按照規劃,大型煤礦企業、具備一定生產能力的地方骨干企業,經過山西省政府的同意都能就近兼并中小煤礦,而中小煤礦也可以自愿組合。

　　小煤窯由于安全管理薄弱、技術水平低,所以被普遍認為是容易引發礦難。在經濟發熱煤炭需求旺盛的時候,小煤窯不顧一切地猛采濫挖,釀成了無數起礦難事故,但因為經濟需要,國家對其整治的力度總是不足。如今,煤炭需求因經濟危機而下降,供需關系處于相對平緩甚至供大于求的狀態,因此國家加快了對其兼并和關閉的政策。應該說是大勢所趨。

　　但兼并小煤窯并不是說兼并就能兼并的。由于產權所有不同,國有煤炭企業兼并小煤窯,涉及到雙方是否自覺自愿和交易是否公平的問題。山西現在決定大力兼并小煤窯,使全省煤炭企業數量從現在的2200個減少到100個左右,一方面讓人覺得力度大、氣魄大,另一方面也讓人憂慮:在既定目標下,被兼并的小煤窯是否自愿被兼并?從山西官方的措辭來看,怎樣兼并、怎樣作價,官方似乎早就制定出了標準和底案,小煤窯只能照辦,似乎并沒有選擇的余地。

　　山西省煤炭工業廳規劃發展處處長苗利表示,雖然小部分煤礦企業主因為資金賠付、資源折價等問題還有顧慮、還在觀望,但是這次兼并重組后,山西將徹底終結小煤礦,煤老板退出歷史舞臺已成定局,山西的煤炭行業將向產量大、技術水平先進的億噸級大煤炭經濟轉變。從苗處長上述表述來看,兼并和被兼并的雙方關系很可能不是平等的,在山西雷厲風行的鐵政下,小煤礦別無選擇,天平將完全倒向大企業一方。

　　但是,建設和諧社會的目標,要求執政者即便是追求目的的正義,其實現途徑也必須是公平的。所以,執政者應該正確處理效率和公平的關系,即使是為了整體利益,也不宜犧牲局部的公平和正義;在追求實現目標的速度和效率時,應該遵循平等協商的原則,充分利用市場和法律手段實現公平交易,而不能依靠公權動用行政手段迫使對方屈服。

　　在許多產業領域,民營經濟當初是在市場供應短缺的情況下被允許出生的;上世紀90年代,由于經濟結構轉型,許多國有企業經營困難無法維持,國家出臺了鼓勵“國退民進”的政策,出現了民營企業兼并國有企業的現象。但到了目前,在產能過剩的背景下,“國退民進”的政策發生了變化,在許多領域逆轉為“國進民退”。如果完全是市場機制的選擇的話,倒也沒什么不妥;但現在的“國進民退”,是在政府部門行政權力主導下的拉郎配, 比如經營虧損的國有企業山東鋼鐵集團強行兼并盈利的日照鋼鐵,比如東星航空因為拒絕接受國航兼并而被強令停飛,甚至最終將被破產清算,等等。

　　無論是“國退民進”,還是“國進民退”,每一次變動都涉及到企業職工的就業權利和事業安置問題。最近,中華全國總工會關于進一步加強國有企業改制和關閉破產中工會工作的意見,要求國有企業改制和關閉破產,必須事先經過職工代表大會的討論表決。中華全國總工會的這個要求是針對國有企業的,因為即便是國有企業改制和破產,政府部門都難以對職工今后的工作生活作出妥善安排,所以才出現了吉林通鋼職工反對建龍重組并打死建龍總經理的惡性事件。國有企業的職工利益都難以保全,民營企業就更難說了。

　　盡管中華全國總工會發出了那樣的通知,但是能否得到執行和落實,疑問很大,工會的權力能有多大?誰都知道。所以僅憑全國總工會的一紙通知,根本解決不了問題。在工會權力極其微弱的前提下,要保護好企業職工的利益,就必須對兼并重組行為進行規范,從制度上保證社會正義的落實。