本報記者獨家獲悉，國務院法制辦8月下旬召開了《燃氣管理條例》專家討論會。一個困擾條例修改而又爭議頗多的問題，有望得到解決。

       “城市燃氣價格調整與上游天然氣價格調整聯動問題，經過了十幾輪討論，最終形成了一致意見，”一位參與專家討論會的中國城市燃氣協會專家說，專家論證會基本對城市燃氣與上游天然氣價格聯動的問題達成了一致。下一步，這個提議將提交有關部委進行會審，如果有關部委都同意，會寫入《燃氣管理條例》。

       專家討論會成員，包括了政府部門專家、安全生產領域專家、城市燃氣企業代表及能源企業代表等。

不聯動之惑：漲價壓力積累

       剛剛幫福州燃氣做完資產出讓的北京大岳咨詢顧問公司總經理金永祥說，原來下游城市燃氣調價總是滯后半年到一年，有的時候下游用氣迫于其他因素不能調價，理順上下游價格聯動，對城市燃氣行業來說，是大利好。

       隨著西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道建設，大部分城市的燃氣緊張問題有望得到緩解。

       但是，另一個更嚴峻的問題隨之擺在城市燃氣公司面前：氣源漲價問題。

       上述專家表示，西氣東輸二線等進口氣源進來以后，氣源價格將在未來2-3年內完成漲價1-1.5元/立方米的提價任務。而對于下游城市燃氣企業來說，上游氣源價格漲價過快，幅度過大都讓下游備感壓力。

       最讓下游城市燃氣公司感到壓力的是調價方式。天然氣氣源價格調整經過國家發改委批準后即可以實施，而下游城市燃氣調價，則需燃氣公司提出漲價申請，經過聽證會和地方政府審批。

       “這種程序走下來，快的也要半年，慢的則要2-3年，”金永祥說，以福州燃氣為例，該城市燃氣每年消費是2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價0.4元，下游一年不調價就虧損8000萬元。

       “有的時候，地方企業根據政府要求，在上游氣源漲價的時候，用氣端價格也不能調整，”金永祥說，這種不聯動的機制，會造成燃氣公司賬面虧損。對于66%的城市燃氣已經賣給外資或民營資金經營的城市燃氣行業來說，這種背負政策性虧損，顯然不可持久。

      “最重要的是，積累2-3年的企業虧損，會在一次獲得漲價機會時，釋放出來，”金永祥說，一般城市燃氣漲價時，地方政府在審批漲價申請時，會考慮了以前年度燃氣企業為政府背負的政策性虧損。

        “羊毛出在羊身上，”這種積累式的漲價壓力，不僅不利于燃氣價格市場化形成機制，還會將財務成本、低效率虧損等因素最終轉嫁到燃氣價格中來。

        此前，中國城市燃氣協會曾給國務院“上書”，列舉城市燃氣價格與上游天然氣價格不能聯動的弊端。

        一是上游調價不透明，經常是上游天然氣調價后，下游供氣企業猝不及防，人為造成下游企業虧損；二是上游氣源一次性提價幅度太大，尤其是未來2-3年內，上游氣源一次性漲價幅度太大的話，下游用戶端漲價幅度難一致。

        “無論是外資還是內資，城市燃氣不敢得罪地方政府部門，”上述專家說，地方政府經常因為物價等政策性因素，不批準城市燃氣調價。

“政府監管下的聯動機制”

        8月20日前后，《燃氣管理條例》進行了新一輪專家論證會。

        “目前這個條例已經列入了國務院一檔立法計劃，”上述專家說，按照目前的立法工作進程，最遲明年2-3月份，最早明年1月份，就會完成《燃氣管理條例》的立法工作。

       而在這十幾輪的討論會上，對于城市燃氣價格是否與上游天然氣價格實現聯動，始終是一個爭論比較多的話題。

        對于“聯動”，有專家持不同意見。

        持不同意見專家表示，城市燃氣價格與水價一樣，屬于地方政府控制的物價范圍，也是政府調控物價的基礎。

       “如果將燃氣價格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價格實現聯動，則對下游用氣價格會帶來較大壓力。尤其是很多城市燃氣已經實現市場化改革的情況下，目前價格監管仍是政府監管的有效手段。”

       “如果讓燃氣價格脫離地方政府控制，恐怕會帶來較大的漲價壓力。”持不同意見的專家擔心。

        9月8日，一位專家在經濟學人月度論壇上表示，下游供氣商是否會利用信息不對稱，操縱燃氣價格？

       “這種價格聯動機制是在政府監管下的聯動機制，”金永祥對本報記者說，雖然城市燃氣有可替代性，但是新的價格聯動機制設計，是在政府監管下進行的，不會出現價格脫離政府控制的問題。

       上述燃氣協會專家表示，目前上下游價格聯動機制還只是初步意向，沒有最終定下來。因此，對于具體的聯動機制設計，還需要等《燃氣管理條例》出臺后再研究制定。

       不過，這位專家也表示，城市燃氣上下游價格聯動機制問題經過了立法專家委員會十幾輪的討論。價格監管問題也是討論最為充分的問題，有關專家已經對價格上下游聯動問題進行了充分的論證和制度安排。

       另外，在燃氣價格上下游聯動機制獲得認可的同時，另一個反向的條款，即燃氣安全管理條款，也得到了燃氣行業企業的認可。

       在十幾次論證會中，燃氣安全管理和燃氣價格上下游聯動始終是專家組最關心的兩個問題。

      《燃氣管理條例》被認為自2002年啟動市政公用事業改革以來，對城市燃氣行業進行管理的立法性文件。因此，條例中提出了燃氣企業有義務做好城市燃氣安全運營和管理工作。

        除了在條例中加入了燃氣企業禁止性行為外，還規定了燃氣企業停氣、歇業、調整等行為的前提性工作。燃氣企業如有不能保證城市燃氣穩定連續供氣的行為，需要向地方政府申報等。

        金永祥等專家還表示，城市燃氣行業正面臨中石油等能源巨頭進入下游的沖擊，若要保持平等的競爭地位，在氣源企業和下游燃氣供氣企業之間，必須賦予燃氣供氣企業更多的博弈條件。