這次國際金融危機波及范圍之廣、影響程度之深、擴散速度之快，超出人們的預料。金融危機對中國能源行業帶來了嚴峻的挑戰，也提供了難得的調整機遇。我們要按照黨中央、國務院關于經濟工作的決策和部署，審時度勢，統籌規劃，化“危”為“機”，變壓力為動力，繼續推動中國能源行業科學發展，為保持經濟平穩較快發展提供堅實的能源保障。

　　一、“危”之表現

　　(一)能源需求下降

　　1.電力需求下降。今年1—11月，全國全社會用電量31531億千瓦時，同比增長6.67%。10月份單月用電量同比下降3.7%，是自1999年以來首次單月用電量同比下降，而11月單月用電量同比下降幅度達8.6%,國際金融危機和經濟形勢對國內經濟的負面影響充分顯現。

　　2.石油需求下降。今年下半年，金融危機加劇，導致石油需求下降，OECD國家原油庫存迅速增加。2008年10月底，其庫存已足以維持56.8天的需求，遠高于4年來的平均值。全球經濟嚴重下滑導致全球原油需求下滑明顯，從而油價受到空前的下行壓力，目前進入市場的原油數量仍遠超實際需求。根據12月17日歐佩克達成的減產新協議，該組織將減產220萬桶/日。國內成品油需求也顯著下降，成品油已由上半年的供應不足轉為供應有余，一些地區已出現壓庫現象。

　　3.煤炭需求回落。2008年前三季度我國累計煤炭消費量20.28億噸，同比增幅5.7%，比上年全年回落3.7個百分點，預計全年消費量27.4億噸左右，增長4.5%，增幅比上年回落5個百分點。10月，一改今夏煤炭供應緊張狀況，全國煤炭社會庫存1.78億噸，比7月上升29.9%；12月初，全國煤炭社會庫存已達1.84億噸，而五大發電集團的庫存煤達到5000萬噸以上,創歷史最高水平,電廠存煤天數也接近一個月。

　　(二)石油煤炭價格下行

　　1.石油價格。由于經濟衰退導致能源需求持續下降，12月24日，紐約商交所二月輕質低硫原油期貨合約價格跌至每桶35.35美元。從7月11日創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄以來，國際油價已經累計下跌了76%。

　　2.煤炭價格。7月以來，國際煤炭價格一路下滑。代表亞太地區動力煤現貨價格的BJ指數7月3日創出190.95美元的歷史最高點后快速回落，11月6日BJ指數價格為102.55美元，4個月內價格降幅近100美元。國內煤炭價格受需求持續減弱等不利因素影響，下降趨勢不斷加快。11月24日，秦皇島港發熱量6000大卡/千克的大同優混平倉價為680—700元/噸，比兩周前的價格下跌了22%；發熱量為5500大卡/千克的山西優混平倉價跌幅更大。

　　3.煤化工和石化產品價格。9月以來鋼鐵企業出現的大面積停產和減產，迅速傳導并直接影響到焦炭行業，焦炭銷售價格比8月份下降了1000元/噸左右。國內石油和化工產品市場價格繼續大面積回落，石化協會跟蹤的168種產品中10月份環比下跌的有138種，占82.1%。以甲醇為例，10月中旬價格跌破2400元/噸，10月底跌至2000元/噸左右，生產企業基本處于虧損狀態。

　　(三)能源企業經營困難加劇

　　1.發電企業

　　由于經濟下滑，電量需求降低，加上國內發電裝機容量依然保持較快增長，導致發電設備利用率持續下滑。1—11月份，全國發電設備累計平均利用小時為4317小時，比去年同期降低269小時。其中，火電設備平均利用小時為4508小時，比去年同期降低326小時。根據國家電網公司旬報，11月份全國單月發電量比去年同期下降7.13%，其中火電發電量同比下降13.77%。以蒙西電網為例，11月份蒙西電網最大供電負荷下降至690萬千瓦，下降38.2%。

　　受今年三季度前電煤價格上漲、金融危機導致電量需求下降等因素影響，發電企業的全行業虧損持續擴大。1—10月，五大發電企業集團合計虧損268億元，而上年同期是贏利283億元。
　　發電企業融資難度加大。直接融資方面，股市接連暴跌，市場信心低迷，企業通過發行股票融資渠道嚴重受阻；由于整體虧損，絕大部分發電上市公司已經失去公開發行股票融資的資格。間接融資方面，銀行對虧損發電企業的資信審查日趨嚴格，融資難度進一步加大。

　　2.石油石化企業

　　中國石油集團公司前三季度公司營業收入、上繳稅費同比增長42%和44%，但由于受煉油業務政策性虧損、上繳特別收益金和原材料價格上漲等因素影響，實現利潤同比下降28%。由于利潤下滑，公司現金流呈現負增長。近期以來，國內成品油市場需求減少，銷量大幅下降，庫存不斷上漲，主要煉油企業開始降低負荷生產；化工產品市場步入景氣下行周期，價格大幅下滑，產品嚴重滯銷，這些都嚴重影響了公司效益。

　　中國石化集團公司資產負債率在60%以上，現金流非常緊張。成品油市場開始出現萎縮，煉油產業出現政策性虧損，青島大煉油廠投產3個月虧損40億元。由于價格因素，走私活動猖獗，高價原油無法消化，嚴重影響了公司效益。

　　3.煤炭企業

　　以煤炭產業鏈較為完整的中煤集團為例，10月份該公司主要核心業務收入分別比二、三季度收入水平降低13.3%和10.3%，利潤分別比二、三季度平均水平降低32%和30%。

　　二、“機”之所在

　　此次國際金融危機對我國能源發展的影響是挑戰與機遇并存，只要因勢利導，應對得當，在危機和困難中抓住發展和調整的機遇，就能化不利為有利。金融危機使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運矛盾得到很大緩解，為能源行業“休養生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期；世界經濟增長明顯減速，造成國際能源資源和資產價格回落，為我們開發利用海外能源資源和提高科技實力帶來了有利條件。我們要善于從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇、從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

　　(一)積極拉動內需，加強能源基礎設施建設

　　為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了關于進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施。我們認真貫徹中央的決策部署，迅速開工建設重大能源項目，加大能源領域投資力度，提振信心，拉動內需。

　　一是加快核準和開工建設一批影響重大的能源項目。目前已經核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。12月15日又啟動建設寧東煤電化基地，同時開工8個煤炭、電力、煤化工項目，包括設計產能2200萬噸的煤礦項目，440萬千瓦坑口電站項目，一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程，還有一個全國建設規模第一的聚甲醛項目。這些工程投資巨大，對上下游產業帶動大。初步估算，僅三個核電站10臺百萬千瓦級機組就涉及投資1200億元；西氣東輸二線東段干支線全長5300公里，投資930億元，僅鋼材就要400萬噸，如考慮沿線城市內管線改造與建設，共能拉動投資3000億元。

　　二是緊急下達中央安排的能源領域財政資金。今年第四季度中央財政在原計劃基礎上增加安排農村電網改造資金20億元，城市電網建設資金20億元，核電、風電裝備國產化支持資金8億元。電網資金、能源裝備資金，在10天內都已經按要求、按標準下達。電網工程啟動快、產業鏈長、帶動投資作用明顯。目前，硅鋼片價格止跌為升，上漲了2.4%，就是輸變電設備投資拉動的表現。

　　下一步，要加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產業的可持續發展能力和對經濟社會發展的保障能力。要對優化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網、城市電網和城市油氣配套管網，加大投資力度。

　　(二)轉變發展方式，加快能源結構調整

　　當前全國范圍內電力生產和消費增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區已供大于求，正是加快推進能源產業結構調整的有利時機。為此：

　　一是繼續加大電力工業“上大壓小”力度。我國電力裝機中10萬千瓦以下小機組仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。為推進節能減排，“十一五”期間計劃關停5000萬千瓦左右規模的小火電機組。至今年10月份，小火電機組已累計關停3210萬千瓦，其中2006年關停314萬千瓦，2007年關停1438萬千瓦，2008年1—10月份關停1458萬千瓦。這些小機組關停后，所需電量由大機組代發，每年可節約原煤4000萬噸，減少二氧化硫排放68萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。2009年將繼續推進“上大壓小”，計劃關停小火電機組1500萬千瓦，同時加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設。

　　二是推進煤炭資源整合。我國煤炭企業組織結構不合理，大礦產量占60%左右，中小礦產量占40%左右。2007年原煤產量25.4億噸，有1.4萬個煤礦，平均產量18萬噸。當前煤炭供應基本平衡并開始向寬松方向發展，為加快煤炭資源重組整合，加大關閉小煤礦提供了時機。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題，促進煤炭企業兼并重組。要繼續加強國家規劃的13個大型煤炭基地建設，加快批準礦區總體規劃，建設現代化的大礦井、大企業、大集團，提高煤炭生產集約化程度和安全生產水平。

　　三是積極加快發展核電。核電是一種清潔能源，不產生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大運量、大距離的燃料運輸問題。根據國際能源組織統計，2005年世界核電裝機3.74億千瓦，核電裝機占總發電裝機的比例，全球為9.66%，法國56.21%、韓國26.86%、日本19.00%、德國17.07%、美國10.45%；而2007年我國核電裝機占總發電裝機比例僅為1.27%。2007年世界核電消費2.73萬億千瓦時，占全球一次能源消費總量的5.61%；而我國大陸核電消費626億千瓦時，占一次能源消費量僅為0.77%。發展核電是我國調整能源結構的重要方向，今后若干年應大力發展核電。為此，要加快研究調整核電中長期發展規劃，加強核電裝備制造能力建設，制定核電管理的法規。2009年，要新開工建設浙江三門、山東海陽、廣東腰古和山東榮成等核電站。

　　四是大力發展可再生能源。制定鼓勵風電加快發展的政策，加快我國西南水電開發，加快太陽能等新能源的發展。風電開發方面，2008年預計全年新增裝機400萬千瓦，年底總裝機容量達到1000萬千瓦，這就意味著風電裝機規模超過了核電，我國將超過印度而排名風電裝機規模世界第四；新增裝機速度超過西班牙，而成為僅次于美國的發展第二快的國家。要按照“融入大電網、建設大基地”的要求，力爭用10多年時間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風電基地，爭取實現2020年風電裝機規模1億千瓦左右。

　　五是培育大型能源企業集團。在發揮市場作用的基礎上，通過規劃和政策支持，從體制和運行機制上提供保障，引導企業實現跨行業融合和重組，鼓勵煤、電、路、港、化等相關產業聯營或一體化發展，提高國家對能源的控制力和影響力。

　　(三)加強國際合作，擴大利用海外能源資源

　　支持能源企業利用海外能源資源和開拓海外市場，保障我國能源和經濟安全。

　　一是加強國際能源對話交流。積極參與中美、中俄、中日、中國與歐盟等雙邊和APEC、東盟與中日韓(10＋3)能源合作、國際能源論壇等多邊交流與對話，最大限度地利用好現行國際能源秩序，為我國企業“走出去”營造良好的國際能源合作環境。

　　二是擴大海外油氣資源合作開發。充分利用當前國際金融危機、經濟衰退和能源市場疲軟的有利時機，加大同能源生產國及周邊國家的能源合作力度。鼓勵和支持企業利用自身優勢，加大同有關國家的能源資源合作力度，擴大油氣領域投資規模，實施多元化的全球油氣開發利用戰略。利用國際市場價格大幅回落的時機，增加油氣資源的進口。抓好中國—中亞天然氣管道建設，中哈二期石油管線建設，積極推動中緬油氣管道項目建設工作，提高我國能源安全的保障程度。

　　三是加強能源資源戰略儲備。我國國家石油儲備基地一期已基本建成。二期石油儲備基地規劃已經完成，庫容將達到2680萬立方米，要積極推進二期基地建設。推進商業石油儲備，鼓勵企業利用閑置的商業庫容，增加石油儲備。還要建立其他戰略能源物資的政府儲備和企業儲備。

　　(四)增強自主創新，推進能源科技裝備進步

　　國際經濟衰退和能源需求疲軟，為我國引進先進能源技術和裝備創造了比以往更為有利的條件。近些年，我國能源技術和裝備雖然有了很大進步，但很多方面與國際先進水平相比還有差距。我們要繼續高度重視能源科技的發展。一方面，要利用當前時機，爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術、裝備和優秀人才，開展同有關國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術方面的合作。另一方面，要加強能源技術自主研發，提高自主創新能力。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。增加科研投入，大力組織先進能源技術的研發和推廣應用。依托國家重點能源工程，帶動裝備制造業技術進步。落實鼓勵購買和使用首臺首套重大技術裝備的優惠政策。要大力推進煙氣脫硫、脫氮、等離子點火、60萬千瓦循環流化床鍋爐、百萬千瓦空冷機組、特高壓輸電、非糧生物質能源、生物柴油、深海勘探、煤清潔燃燒利用、煤層氣開發、瓦斯綜合利用等能源技術。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開發兩個重大科技專項的實施。

　　(五)抓住有利時機，深化能源體制機制改革

　　由于經濟增長減緩、原材料價格下跌，CPI上行壓力明顯減弱。近來，CPI漲幅回落，1—11月份CPI累計同比上漲6.3%，其中10月、11月CPI同比上漲幅度分別是4.0%和2.4%。根據國家統計局預計，2008年CPI將在6%以內，并具有繼續下行的預期，通貨膨脹壓力得到緩解。這種情況為理順能源價格形成機制提供了空間。12月18日國務院印發了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的六項收費，提高燃油消費稅水平，完善成品油價格形成機制，國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌。

　　目前電煤價格實際存在著“動力煤市場價格與電煤合同價異步并存”的雙軌制。CPI的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價格下行，為進一步完善電煤價格市場形成機制，為理順煤、電價格關系，改善發電行業經營狀況，也提供了可能和空間。