由于國際需求量的逐年增加，一些稀土買家正大肆從中國這個全球最大的稀土出口國走私稀土產(chǎn)品。

“去年，中國的稀土出口走私在2萬噸左右。”國家某部委一官員日前向CBN記者透露，而海關(guān)統(tǒng)計的去年稀土氧化物（REO）出口量只有3.95萬噸，走私量接近實際出口量的三分之一。

一位參與《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2009~2015年）》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）制定的權(quán)威人士向CBN記者透露，此次工業(yè)和信息化部已經(jīng)將遏制稀土走私現(xiàn)象納入《規(guī)劃》，將提出嚴(yán)加整治的辦法和相關(guān)措施。

稀土走私頻繁

《規(guī)劃》提及了稀土行業(yè)存在走私現(xiàn)象，卻沒有每年具體的走私數(shù)據(jù)。實際上，這是一個無法統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，只能從每年的國內(nèi)稀土產(chǎn)量、出口量、國內(nèi)消費量、全球消費量進(jìn)行推算。

據(jù)上述參與規(guī)劃制定的權(quán)威人士介紹，2008年，中國稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計劃指標(biāo)為11.89萬噸，實際產(chǎn)量卻高達(dá)13.53萬噸，比2000年增加7萬噸，年均增幅8.5%。2008年，中國稀土消費量為67680噸，與2000年相比，增加了5.1萬噸，年均增幅為17.5%。而2008年，中國稀土出口量只有39500噸。

測算后，相當(dāng)于還有28121噸的稀土產(chǎn)量或被走私，或存在于企業(yè)的庫存中。

那么有多少稀土被走私，又有多少產(chǎn)量屬于未被消化的庫存？這從另一組數(shù)據(jù)可以看出一些端倪。來自《規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，2008年，世界稀土消費量為13萬噸，其中中國需求量約為7萬噸。而經(jīng)過多年的發(fā)展，中國稀土產(chǎn)品已占據(jù)全球80%左右的市場份額，全球稀土需求國主要都從中國進(jìn)口。

頻繁的稀土走私，近幾年時間里，被中國海關(guān)查獲了多起。據(jù)新華社報道，2008年6月到11月，海關(guān)組織開展了為期5個月的打擊糧食、化肥、鋼材、鎂砂、稀土等5種商品出口走私違法專項行動，共查獲違法案件1529起，查獲涉案貨物60.29萬噸，案值33.94億元，涉稅額4.31億元。

新華社亦于2008年6月27日披露，江西省定南縣礦產(chǎn)品稅費稽查大隊原副大隊長謝勤被贛州市中級人民法院終審判處有期徒刑二年六個月，判刑的理由是他累計收受相關(guān)企業(yè)9萬元賄賂，多次違規(guī)為沒有銷售配額的稀土業(yè)主“放行”。

英國《泰晤士報》8月28日披露，由于缺乏稀土資源的日本主要從中國進(jìn)口稀土產(chǎn)品，在中國稀土的出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足大約四分之一的需求。

CBN記者發(fā)現(xiàn)，即便是海關(guān)每年可統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也顯示，稀土產(chǎn)品存在非法出口現(xiàn)象。

記者查閱了商務(wù)部近幾年發(fā)布的關(guān)于稀土出口配額的政策發(fā)現(xiàn)，2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬噸、4.35萬噸和3.42萬噸。但實際上，2006年以來的三年時間里，中國的稀土出口量分別為5.74萬噸、4.9萬噸和3.95萬噸，這遠(yuǎn)比配額量要大。

2006年稀土的產(chǎn)量和需求量，差別最大?！兑?guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國稀土產(chǎn)量為156969噸，當(dāng)年出口量為57400噸。而原國家稀土領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長紅楓向CBN記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年國內(nèi)的稀土消費量為62793噸。

這說明2006年國內(nèi)稀土產(chǎn)量在除去國內(nèi)消費量以及出口量后，還有36776噸的量不知所終。這在一定程度上佐證了中國稀土走私的猖獗。

完善出口政策

稀土行業(yè)滋生走私現(xiàn)象，存在多種原因。

據(jù)上述參與《規(guī)劃》制定的人士介紹，長期以來，中國上百種稀土出口產(chǎn)品，僅有40多個稅號，部分產(chǎn)品與稅號脫節(jié)，既無法滿足監(jiān)管要求，又導(dǎo)致中國資源流失和走私現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出。

“所以，此次《規(guī)劃》提出要逐步完善稀土產(chǎn)品出口稅號，禁止地質(zhì)儲量少、價值高、對高新技術(shù)起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略資源出口?！痹撊耸空f。

此外，《規(guī)劃》還將提出嚴(yán)格控制稀土出口配額總量，包括繼續(xù)調(diào)減稀土初級產(chǎn)品出口數(shù)量，鼓勵稀土新材料和應(yīng)用器件產(chǎn)品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高價值稀土產(chǎn)品出口；禁止各類稀土礦產(chǎn)品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產(chǎn)品出口。

而完善出口政策的源頭，是要加強稀土出口企業(yè)的資質(zhì)審查，上述參與《規(guī)劃》制定的人士透露，國家將對未經(jīng)國家核準(zhǔn)、越權(quán)審批的項目及企業(yè)，不予發(fā)放稀土出口配額許可證。

“中國逐漸完善出口政策，并不是不出口，而是要鼓勵稀土深加工產(chǎn)品的應(yīng)用和出口?！敝袊猩饘僭O(shè)計研究總院教授王國珍在接受CBN記者采訪時表示，預(yù)計到2015年世界稀土需求量約21萬噸，國內(nèi)需求量約13.8萬噸。

而2009~2015年間，中國的稀土冶煉分離產(chǎn)品將控制在12萬~15萬噸，這相當(dāng)于在2008年的基礎(chǔ)上，稀土冶煉分離產(chǎn)能不會有大的增長。

為此《規(guī)劃》提出，2015年前，原則上不新增稀土冶煉分離生產(chǎn)能力，未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或擴(kuò)建稀土冶煉分離項目，同時各省、市、自治區(qū)政府要加大資源保護(hù)力度，對無證開采的礦山一律給予取締，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的采選工藝。

此外，國內(nèi)輕稀土將主要利用包頭白云鄂博資源和四川氟碳鈰資源，適度開發(fā)山東資源；中重稀土主要利用江西、廣東、福建離子型資源，適度開發(fā)湖南、廣西離子型資源；其他地區(qū)的稀土資源，2015年前一律不允許開采。

上述參與《規(guī)劃》制定的人士透露，此次《規(guī)劃》還提出，海關(guān)要加強監(jiān)管，防止高附加值戰(zhàn)略資源流失，同時要禁止進(jìn)口具有放射性、高耗能、污染嚴(yán)重的獨居石等稀土礦產(chǎn)品及未經(jīng)處理的回收物。