剛主持完8月19日的國家能源專家咨詢委員會(huì)煤炭專業(yè)委員工作會(huì)議，第二天，濮洪九就要去參加西南片區(qū)的座談會(huì)，會(huì)議主要內(nèi)容依舊是總結(jié)“十一五”煤炭發(fā)展?fàn)顩r，提出“十二五”煤炭規(guī)劃的建議。

濮洪九，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長，國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任。由于20年前曾任煤炭工業(yè)部副部長，所以，煤炭行業(yè)的人始終習(xí)慣性尊稱這位73歲的煤炭專家為“老部長”。

據(jù)悉，2009年8月10日至30日，國家能源局在全國范圍內(nèi)對煤炭工業(yè)開展調(diào)研，為煤炭“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備。本次調(diào)研工作分華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)地區(qū)。東北地區(qū)座談會(huì)已于8月13日在黑龍江省哈爾濱市召開。

《能源》雜志記者了解到，此次調(diào)研共有七個(gè)專題研究和兩個(gè)重點(diǎn)調(diào)研。這七個(gè)專題研究包括煤炭需求預(yù)測、煤炭生產(chǎn)開發(fā)研究、煤炭勘探研究、大型煤炭企業(yè)研究、小煤礦發(fā)展研究、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用研究、煤炭發(fā)展和重大技術(shù)開發(fā)研究，重點(diǎn)調(diào)研為內(nèi)蒙古錫林郭勒開發(fā)現(xiàn)狀。這些也是煤炭“十二五”規(guī)劃中將涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容。

然而，煤炭“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)，也就表示著“十一五”規(guī)劃的落實(shí)期即將結(jié)束。根據(jù)規(guī)劃，組建億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。而大型煤炭企業(yè)研究依舊是“十二五”規(guī)劃的課題，那么，煤炭“十二五”規(guī)劃將作出怎樣的調(diào)整？又將有哪些新的借鑒？

規(guī)劃之惑：30億噸總量是否突破

對于煤炭“十二五”規(guī)劃，最令煤炭企業(yè)關(guān)心的是“十二五”末全國的煤炭產(chǎn)量。

按照“十一五”的規(guī)劃，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸，新增產(chǎn)能控制在2億噸左右，年新增長率僅約2%。

然而，2008年的生產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到27.93億噸，接近28億噸。中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)彭蘇萍教授自“八五”規(guī)劃開始已經(jīng)參與了四屆煤炭規(guī)劃，對此，他說：“2003年當(dāng)時(shí)做煤炭規(guī)劃時(shí)，我們提出2010年是22億噸，2020年是28億噸，最多不會(huì)超過30億噸。但是，實(shí)際上2008年就達(dá)到了28億噸，提前了12年。”

顯然目前已經(jīng)超過了“十一五”規(guī)劃的預(yù)期。那么“十二五”將做出怎樣的總量規(guī)劃？

神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓介紹說：“近30年我國煤炭產(chǎn)量平均增長速度是5.5%，最近9年的速度已超過10%。現(xiàn)在已經(jīng)翻了一番多了，對以后產(chǎn)量增速怎么判斷，這個(gè)數(shù)字要仔細(xì)考慮。”

對于煤炭產(chǎn)能超過規(guī)劃26億噸的問題，濮洪九稱之為“計(jì)劃趕不上變化”。

“以前建設(shè)一座年產(chǎn)300萬噸的大型礦井我們都覺得很難，但現(xiàn)在年產(chǎn)600萬噸、800萬噸的都相繼實(shí)現(xiàn)了，這說明我們國家的煤炭生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境發(fā)生了大的改變。”彭蘇萍說。

但是，對于總量的規(guī)劃，濮洪九認(rèn)為，要詳細(xì)分析“十一五”的狀況，重點(diǎn)注意煤炭開發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)、產(chǎn)能大規(guī)模釋放，防止出現(xiàn)煤炭市場供大于求。尤其對于新礦井的建設(shè)，必須根據(jù)市場的變化來進(jìn)行。

“‘十二五’規(guī)劃的編制中要注意有關(guān)規(guī)劃的銜接，即煤炭資源開發(fā)、煤炭運(yùn)輸建設(shè)開發(fā)、煤炭加工的運(yùn)輸規(guī)劃、煤炭的治理規(guī)劃、煤炭污染物與減排規(guī)劃、加強(qiáng)建筑管理等，防止相關(guān)規(guī)劃之間的脫節(jié)。”濮洪九說。

“做大”之難

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”將繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭企業(yè)，加強(qiáng)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合。這一條沿襲了“十一五”規(guī)劃。

“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)是建設(shè)大型煤炭基地和促進(jìn)大企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦，10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效現(xiàn)代化礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到22.4億噸；促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6—8個(gè)億噸級(jí)和8—10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

的確，煤炭企業(yè)也在加緊運(yùn)作，《能源》雜志記者從仁達(dá)方略咨詢公司獲悉，他們歷時(shí)幾個(gè)月的調(diào)研剛剛結(jié)束，調(diào)研結(jié)果顯示，2008年是煤炭行業(yè)異常活躍的一年，共有15家上市公司進(jìn)行了較重要的并購重組活動(dòng)。

仁達(dá)方略咨詢公司董事長王吉鵬對《能源》雜志記者說：“在2009年和2010年‘十一五’規(guī)劃的最后兩年中，煤炭行業(yè)并購重組的范圍將不斷擴(kuò)大，其整合程度將不斷深入。在這兩年中，各主要產(chǎn)煤省區(qū)會(huì)出現(xiàn)一批億噸級(jí)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，這些大型、特大型企業(yè)集團(tuán)將會(huì)主導(dǎo)未來一段時(shí)間的整合重組進(jìn)程。”
對于省級(jí)億噸級(jí)過渡的提法，王吉鵬說重點(diǎn)區(qū)域?qū)?huì)集中在晉、陜、蒙、寧和華東、東北、西南等地區(qū)。

并且，2008年年初，國家發(fā)展改革委再一次向主要產(chǎn)煤省份的政府及國務(wù)院部門發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見》。確定的兼并重組目標(biāo)為：新組建1至2個(gè)以優(yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，并再次重申組建6—8個(gè)億噸級(jí)企業(yè)的目標(biāo)。

于是，從那一年起，一批大型、特大型的煤炭企業(yè)集團(tuán)組建完成并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整合。先是由金能集團(tuán)、峰峰集團(tuán)聯(lián)合組建冀中能源集團(tuán)；再是平煤、神馬強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建平煤神馬能源化工集團(tuán)；以及黑龍江組建了龍煤集團(tuán)，山西組建了焦煤集團(tuán)和新大同煤礦集團(tuán)，寧夏組建了寧煤集團(tuán)；還有河南煤化集團(tuán)（永煤集團(tuán)、省煤氣集團(tuán)）、中原煤化集團(tuán)（鶴煤集團(tuán)、中原大化）、焦煤集團(tuán)創(chuàng)建河南煤業(yè)化工集團(tuán)等。

雖然經(jīng)過了一系列的重組，但是離6—8個(gè)億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，除了神華和中煤2家中央企業(yè)外，億噸級(jí)還空缺4席。可見重組之難。

“在并購重組中，煤炭行業(yè)的重組整合還存在諸多問題。礦業(yè)權(quán)的不合理配置、整合成本高、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、文化融合困難、稅賦負(fù)擔(dān)過重、基礎(chǔ)設(shè)施差等情況都對重組整合造成了障礙，使得政府和企業(yè)對重組整合的積極性不高。另一方面，煤炭企業(yè)的重組整合力度還不夠，深度不夠。一些并購只有重組沒有整合，只停留在表面化沒有進(jìn)行更深層次的整合，使得協(xié)同效應(yīng)無法體現(xiàn)。”王吉鵬說正是這些原因成為億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)重組的絆腳石。

“關(guān)小”之困

除了“做大”，“關(guān)小”也是從“十一五”延續(xù)下來的兩大重點(diǎn)工作之一。

提出以整合為主、新建為輔，限制小煤礦建設(shè)，發(fā)展大中型煤礦。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上還明確提出“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)審批年產(chǎn)能30萬噸以下的新建煤礦項(xiàng)目，在安全、環(huán)保、資源節(jié)約等方面一系列標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格規(guī)范。這將抑制小煤礦的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)的發(fā)展。

其實(shí)，關(guān)停小煤礦最初的動(dòng)因無非是為了遏制頻頻發(fā)生的礦難。

對此，山西省深有體會(huì)，最近，山西省政府提出，到2010年年底，全省的礦井?dāng)?shù)量由原來的1500座減少到1000座，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，規(guī)模原則上不低于300萬噸/年。而且不久前，山西省又出臺(tái)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確要求關(guān)閉小煤礦。四川和云南等地也步其后塵，開始著手執(zhí)行“關(guān)小”政策。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年我國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將在1萬個(gè)以下，相當(dāng)于現(xiàn)在的一半，煤炭生產(chǎn)礦井將在2萬個(gè)以下。

但是，關(guān)停小煤礦一直以來都是煤炭行業(yè)的難題，其難度一點(diǎn)也不亞于對億噸級(jí)煤炭企業(yè)的整合。而且兩者間還有一定的聯(lián)系。

“一些大型的規(guī)模化企業(yè)除了可以得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇之外，并購地區(qū)性中小型煤炭企業(yè)將成為未來幾年煤炭行業(yè)的趨勢。”王吉鵬說。

然而，“關(guān)小”并非通用，比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，煤礦資源稀缺，在山西等產(chǎn)煤大省眼中的小煤礦在那里已經(jīng)算是最大的了，而且這些煤礦還要為當(dāng)?shù)氐木用裆罘?wù)，這種小煤礦就不適合關(guān)閉，而需要另外的手段解決其安全問題。所以，小煤礦的盤查和關(guān)閉都困難重重。

清潔之機(jī)：煤企也呼吁清潔立法

“社會(huì)上有一種誤解，認(rèn)為煤炭污染大，不是清潔能源，但是煤本身是可以實(shí)現(xiàn)清潔利用的，煤炭企業(yè)可以通過洗煤等一些方式做到清潔化，但是煤所產(chǎn)生的污染主要是源自煤炭使用的環(huán)節(jié)。使用洗精煤也的確可以起到清潔作用，但下游的發(fā)電企業(yè)不愿意買洗精煤。所以，責(zé)任并不在煤炭企業(yè)。”濮洪九說，一直以來人們都把責(zé)任歸咎到煤炭上是不客觀的。

濮洪九算了這樣一筆賬：2008年全國鐵路運(yùn)輸煤炭15億噸，平均運(yùn)距630公里。其中原煤中含有15%左右的矸石，據(jù)估算相當(dāng)于每年增加鐵路運(yùn)量2.25億噸，浪費(fèi)了大量的鐵路運(yùn)輸資源。

“煤矸石被回填煤礦，節(jié)省了運(yùn)力，減緩地表下沉，特別是減少污染，保護(hù)了環(huán)境，提高了煤炭燃燒效率，這對煤電雙方都有益。”濮洪九說，必須在“十二五”規(guī)劃中堅(jiān)持推進(jìn)煤炭清潔利用，強(qiáng)制規(guī)定洗煤環(huán)節(jié)，這以便控制原煤直接燃燒，從源頭上控制污染物排放。

從技術(shù)層面說，中煤科工集團(tuán)總經(jīng)理王金華表示：“超臨界發(fā)電機(jī)組應(yīng)該用洗精煤。”

面對洗精煤的難以推廣，王金華深有體會(huì)：“我們新研制了潔凈鍋爐，與民用鍋爐相比節(jié)能率達(dá)到20%—30%。技術(shù)已經(jīng)出來，但推廣不下去，渠道不暢通。如何引導(dǎo)用戶用潔凈煤技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)一直是個(gè)難題。”

“必須加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平及加快地區(qū)的環(huán)境治理，提高煤炭生態(tài)環(huán)境治理的模式，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”張玉卓說生態(tài)環(huán)境是煤炭要考慮的一個(gè)非常重要的因素。

科技之亟

對于煤炭“十二五”規(guī)劃，彭蘇萍教授說，科技進(jìn)步是亟待解決的問題。

“目前開發(fā)的主體是在東部和中部。東部地區(qū)煤炭開采已經(jīng)超過1000米深，地壓、瓦斯災(zāi)害很大，煤炭開采的難度是前所未有的。但又必須采，所以技術(shù)難題就必須解決。”彭蘇萍說。

然而，對于煤炭的科技問題，彭蘇萍說國家的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同為能源領(lǐng)域的石油、天然氣、核電等。彭蘇萍參加了科技部的“973”項(xiàng)目，但是他發(fā)現(xiàn)，相對于石油領(lǐng)域的18個(gè)課題而言，煤炭的3個(gè)課題顯得更加柔弱。

目前，西部煤炭開發(fā)的技術(shù)還有待提高，尤其是煤礦安全的監(jiān)控、煤礦裝備的制造、煤炭機(jī)械化技術(shù)和煤炭高效利用。彭蘇萍認(rèn)為，煤礦要做到安全、可持續(xù)發(fā)展，機(jī)械化是必須要做的，所以國家要進(jìn)一步加大力度支持煤礦增長和裝備的合成。現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，因?yàn)閲鴥?nèi)煤炭裝備制造業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，國家也鼓勵(lì)煤炭企業(yè)引進(jìn)研發(fā)機(jī)制。制造企業(yè)和高新企業(yè)一定要提升中國國內(nèi)煤礦機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和技術(shù)。

“沒有國家的支持，科技瓶頸問題根本解決不了。”彭蘇萍說，“目前最需要的就是地質(zhì)儲(chǔ)量的核準(zhǔn)、生態(tài)問題、潔凈方面進(jìn)行科學(xué)的布局。”

上天難，入地更難。彭蘇萍說一定要認(rèn)識(shí)到占我國一次能源儲(chǔ)量94%的煤炭的重要性才能更準(zhǔn)確地制定出煤炭“十二五”規(guī)劃。