8月10日，中國最大的合資煉化項目——中科南沙煉油化工一體化項目，因激烈的環保爭議，最終遷離廣州南沙落址湛江東海島，成為繼廈門PX項目遷址事件后，第二個因環保爭議而改變投資地點的大型石化項目。
選址爭議
隨著中國經濟的持續高速增長和國內石油、石化產品的強勁需求，我國石化行業迅猛發展,目前我國已經擁有世界第二大煉油能力并成為第二大石油消費國，在乙烯、合成材料、化肥、純堿等多個領域的產能居世界前列。下游需求拉動了國內石化產能的增長，也推動了石油下游領域新一輪能力擴張和技術升級的投資熱潮，中國煉油石化能力快速擴張的背景下,大型石化項目選址布局也牽動了包括政府、民眾、行業部門和組織在內的方方面面的密切關注和熱烈討論。
2007年廈門PX項目在通過國家環保總局《環境影響評價報告》的情況下，遇到了來自民眾方面的阻力。2007年兩會期間廈門大學化學系教授、政協委員趙玉芬等人的提案，提出PX廠距廈門市中心和鼓浪嶼只有7公里，距離新開發的‘未來海岸’居民區只有4公里，鑒于風險因素太大，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。同時，由于民眾過分擔憂其環保與安全問題，通過網絡、短信等交流平臺推動反PX項目，并以“散步”名義向政府施壓，后來政府部門與多方溝通，而最終重新擇址。
與廈門PX項目一開始的順風順水不同，南沙項目一開始就是爭議不斷。從民間到政府、從技術專家到環保部門、從當地政府到周邊城市均有不同的觀點。當地居民并不反對該項目的上馬，一則能獲得可觀的征地或搬遷補償，再者能改善當地居民今后的就業、醫療和社保條件，提高居民收入；當地政府也是熱烈歡迎，因為項目上馬對南沙鎮經濟乃至廣州市經濟發展都有很強的帶動作用。
從項目環境容量來講，中國石化提出騰出廣東石化黃浦廠區新建項目的環境容量，同時投入大量資金淘汰現有裝置或削減現有裝置的排放量，每年削減的二氧化硫排放量超過6000噸，來保證滿足本項目的環境容量要求，如果項目能夠獲得通過也不失一個帶動廣東石化產業調整和升級的好時機，對于廣州市環保工作也是一大利好。從運輸條件、市場條件等其它方面考慮，南沙居于廣東珠三角城市圈的中心位置，是廣東石化產品需求最集中的地方，能縮短各種生產原材料和產品的運輸距離，降低生產配送成本，不光對企業提高經濟效益有利，而且還因為縮短了整體運輸距離，可以在運輸環節實現節能降耗，這從另一種意義上也是防污減排。
由此可見，南沙項目并非僅顧及到經濟利益，而放棄了環保責任。但從諸多反對聲音來看，環保仍是該項目最大的制約因素。由于南沙鎮處于珠三角地理中心區的位置，自然牽涉到中山、深圳、港澳、珠海等城市的敏感神經。廣東省科學院專家指出，南沙石化項目位于人口密集的城市群中心，不但對空氣、水源可能造成污染，一旦發生泄漏或爆炸等事故，后果不堪設想。廣東省人大代表劉奕玲表示，該項目建成后的大氣污染物排放必將加重珠三角現已出現的灰霾、煙霧等污染。專家的觀點自然得到周邊城市的積極響應，因此，香港、澳門、珠海、深圳等城市也暗自抵制和反對，在一派的反對聲音中，環保仍是最重要的旗幟，打到哪里哪里勝,最終中科一體化項目無緣南沙,另選湛江新址。
如何選址
從近期幾個石化項目引發的爭論及最終改變規劃和方案的事件來看,均有民眾的熱情參與,尤其是環保人士的堅決抑制,引發石化項目頻頻“難產”。由于公眾來自于不同行業，受限于其知識結構，多數會從自我認知的水平來看待一個項目的優劣，憑對于環保問題的熱情關注來否決項目，再加之近年頻繁發生的企業污染事故，使得人們成為“驚弓之鳥”，越來越多的石化項目因此受到抵制。
大石化項目是一項龐大的工程，一般應選址在沿海地區、水源豐富地區、環境自身調節能力強的地區，要遠離居民區是最理想的，這方面國家也根據國外的環保標準確定了相應的安全防護距離。對于南沙項目、廈門PX項目來說，環保要求及安全防護距離并沒有問題，但無論設在哪里，其環境因素都是最敏感的問題，牽一發動全身。
在經濟發展的今天，東南部沿海城市大多數地區經濟發達，人口密集，很難找到完全不干擾城鎮生活的10公里、20公里或更大的開闊荒郊，而珠三角、長三角等地可以說到處都是城市的足跡，且受投融資能力、經濟活動的吸引，大型企業及大的投資則必然向這些發達地區集中。盡管南沙石化項目、廈門PX項目另擇新址，但隨著城市經濟的發展，新的大型石化項目仍然面臨著同樣的困惑，仍是今后不能回避的問題。
如何保證環境安全，如何解決好發展與環保的矛盾，如何疏通民眾的抵制情緒，是政府及企業必須作好的前期工作。政府與企業需要改變生米煮成熟飯的強勢態度，多方溝通、充分論證，才能得出切實可信的環境評價結論，從而避免煮成夾生飯時的尷尬。
首先，不可否認，大型石化項目必然會有污染物的排放，但是排放污染物與污染環境是兩個概念，我國環保法規是非常嚴格的，環保標準參照了歐美等發達國家的環保要求，只要企業達標排放就是國家環保法所允許的，對于環境也是安全的。
其次，石化項目的建設應重點消除民眾的恐慌心理。國內外石化行業一直向著大型化、園區化、一體化方向發展，一則能形成產業聚集效應，提高企業贏利能力，同時也有利于節省能源，減少環境污染。在消除民眾恐慌心理方面，可以多借鑒國外的經驗。新加坡裕廊工業園現有90多家大型石化企業，是全球十大石化中心之一、三大煉油中心之一、三大石油貿易中樞之一，但是該工業園環保投資占園區基礎設施總投資的20%-30%，危險廢物焚燒爐尾氣凈化率達99.9999%,堪稱石化園區建設的國際典范，而銜接新加坡本島與新加坡的化學工業樞紐裕廊島的公路距離僅2.2公里。
大型石化項目的建設過程需要有民眾的積極參與,由各方代表充分表達意愿，不符合環評要求的堅決不能開工，更不能強制推行；但是符合環評要求，公眾也沒有理由以先天反感排斥一個與城市發展息息相關的項目。企業應當主動逐步推進工程項目的環境評價與實施透明化，并置于社會輿論的監督之下，行政部門嚴格執法、依法行政確保石化項目真正達到環保要求，消除公眾對石化項目的抵觸情緒，才能保證石化行業的快速發展。

【作者為石油和化學工業規劃院高級工程師】