近年來(lái)，能源行業(yè)一個(gè)比較顯著的發(fā)展特征是“國(guó)進(jìn)民退”。無(wú)論電力、石油、煤炭，國(guó)企迅速擴(kuò)張，民營(yíng)日益削弱。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，能源行業(yè)國(guó)企占主導(dǎo)地位有其歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的需要，但是，目前的“國(guó)進(jìn)民退”有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，主要是效率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和諧風(fēng)險(xiǎn)等。

雖然中國(guó)有長(zhǎng)期能源短缺的預(yù)期，短期內(nèi)能源產(chǎn)能比較大的過(guò)剩卻常常是中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。除了一些體制原因，過(guò)剩投資的主要根源是由于能源部門(mén)國(guó)有企業(yè)的高度集中。國(guó)企的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是如何“做得更大”。在追求生產(chǎn)總值和稅收的激勵(lì)下，地方政府也熱衷于像電力這樣的大項(xiàng)目。即使現(xiàn)在可以看得見(jiàn)電力過(guò)剩，如果政府愿意批準(zhǔn)，仍會(huì)有很多國(guó)企愿意投資電廠，許多銀行愿意貸款，許多地方政府愿意支持擔(dān)保，這就是電力過(guò)度投資的基本動(dòng)力。然而，只要存在一定比例的以盈利為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的民營(yíng)和外資，這種動(dòng)力就會(huì)大打折扣。

問(wèn)題在于，投資能源的是國(guó)有企業(yè)，絕大部分資金來(lái)自國(guó)有銀行，過(guò)度投資的損失是國(guó)家的，這就形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，那就是，能源企業(yè)實(shí)在不行了，可以通過(guò)政府漲價(jià)解決。于是能源行業(yè)常常有一個(gè)令人費(fèi)解的機(jī)制，以電力為例，缺電時(shí)需要漲電價(jià)，過(guò)剩時(shí)還可能要漲電價(jià)。如果電廠屬民營(yíng)和外資，過(guò)剩的結(jié)果自負(fù)，沒(méi)有人會(huì)期望政府漲電價(jià)來(lái)救企業(yè)。