新華網呼和浩特9月16日專電 題：不良傾向需規避 科學規劃謀轉型——我國低碳城市建設調查與思考

　　新華社記者

　　記者在采訪中了解到，目前國內發展低碳城市、進行低碳試點的熱情很高，許多城市都希望使城市名片前擁有“低碳”這個時髦“頭銜”。采訪中有關專家和實際工作者認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學的態度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路。

　　低碳城市建設謹防“趕時髦”

　　目前，我國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

　　然而，記者在采訪中卻遇到了這樣的尷尬：在網上看到某個城市低碳城市建設開展得如何好，但實際采訪卻感覺到動作不大；到一些城市采訪低碳城市建設的內容，受訪官員介紹的卻多是節能減排、循環經濟的成就。

　　從采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對發展低碳經濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。

　　在專家的爭論聲中，國內許多城市“低碳”的決心正在堅定，探索的步伐越來越大，但其中出現的“趕時髦”現象也引起有關專家的擔憂。吉林省環境科學研究院總工程師白效明說：“我國進行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名稱卻不給投入，完全是徒有虛名，對于這種跟風趕時髦的現象應給予批評。”

　　 防止“大躍進”需規避幾種不良傾向

　　同濟大學綠色建筑及新能源研究中心常務副主任譚洪衛說，各地城市熱衷于進行低碳經濟示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推進低碳城市建設必須按實際情況分步推進，防止一哄而上的“大躍進”現象。推進低碳城市建設需要防止以下幾種不良傾向：

　　其一，試點示范難起“示范”作用。專家認為，國家倡導低碳城市建設，就會有不少地方出臺發展低碳經濟、建設低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為了示范而示范，堆砌展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術。各地應注重地域差異，挑選本地適用的項目和技術，逐步加以推廣運用。

　　其二，要防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設的“指標化”。目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊，科學考核存在難度。各級政府及相關部門在從宏觀層面制訂相關標準時，要避免單純指標化，避免簡單確定“減排”指標，防止低碳城市建設指標化的現象發生。

　　其三，要防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉型的艱巨性。專家認為，低碳城市不是一個短期就能實現的目標，需要長期的努力和科學的部署。從國際社會看，即便是最早提出低碳經濟的英國，其目標也只是到2050年建設低碳經濟社會。

　　科學規劃謀求城市低碳轉型

　　專家們分析認為，在全球金融危機加劇和經濟增長放緩的情況下，我國經濟總體形勢企穩向好，呈現回升之勢。因此，應抓住有利時機，將低碳城市建設納入國家發展規劃，從低碳城市建設入手推動產業升級整合、提高能效和可持續發展。

　　科學的發展規劃至關重要。各級政府及相關部門應盡快組織戰略研究，統籌考慮我國的發展階段和能源結構，把握世界低碳經濟發展趨勢，明確戰略定位，制訂適合國情的低碳城市建設發展規劃，創建清晰穩定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保證。

　　專家認為，借鑒發達國家發展低碳經濟的實踐，科學規劃的制訂要有四個側重點：一是開發可再生能源改變能源結構；二是促進低碳技術創新提高能效；三是優化產業結構降低“高碳”產業的比例；四是建立城市居民“綠色消費”模式。我們要從這四個方面入手制訂低碳能源、技術、產業和消費政策，其中以鼓勵新能源開發和提高能效為重點，尤其是低碳技術研發、應用和轉讓更是重中之重。

　　在低碳城市建設中，還應做好低碳經濟政策與現有“節能減排”政策措施的相互銜接。專家認為，目前我國的“節能減排”政策措施以行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大的區別。低碳經濟政策工具應注意征稅、補貼、基金、市場交易等工具的綜合運用和相互協調，同時應借鑒如英國排放貿易體系、歐盟溫室氣體排放貿易體系的經驗，引入市場機制激勵企業節能減排。

　　一個新興事物的發展，試點示范也很必要。專家建議，應當選擇市場經濟成熟、經濟實力相對雄厚的地區抓緊實施低碳經濟試點示范工作。目前在世界自然基金的資助下，上海和保定已經開展“低碳城市”的試點，而政府主導的試點示范工作還未能開展。

　　一些專家還認為，在政策制訂和實施過程中，政府還應創造或借助“中間力量”，促進政府、企業、行業協會、咨詢公司、投資公司、科研機構及媒體等多方面力量的參與和合作，促進企業決策者和公眾轉變觀念，發動全民參與低碳城市建設，引導公眾進行相應的行為建設。（參與采寫（殷耀、趙仁偉、齊海山、晏國政、郭遠明、康淼