2030年前，俄羅斯石油年出口將達3.7億噸，天然氣年出口約3700億立方米。而同時，俄的石油天然氣年產量相應要超過5億噸和9000億立方米。這些數字均擱在了俄羅斯《2030年前能源戰略規劃》（以下稱為《能源戰略》）中。日前，俄聯邦政府審核通過了《能源戰略》。

　　《能源戰略》與5年前俄通過的原《2020年前能源戰略》相比，不是在時間上的簡單替換。由于金融危機，原戰略中的一系列主要指數都得到了重新審議。《能源戰略》中劃分階段的主要標記內容都具有從克服危機向強化危機后發展的過渡性特點。

　　發展“三段論”

　　俄政府普京總理認為：“依靠《能源戰略》的實施，俄應完全保證今后自身對能源資源的需要，以及強化自身在全球市場的地位……”為此俄《能源戰略》的戰略目標是，最有效地利用自身的能源資源潛力，強化俄在世界能源市場中的地位，并為國家經濟得到最大實惠。

　　俄《能源戰略》指出，燃料能源部門將按三個階段發展，主要目標將是從常規的石油、天然氣、煤炭等轉向非常規的核能、太陽能和風能等。

　　第一階段：2013-2015年。俄主要任務是克服危機。按俄聯邦統計局資料，2008年，俄石油產量與2007年相比減產了0.7%，達4.88億噸。俄經濟發展部預測，2009年俄石油產量還將縮減1.1%，達4.82億噸。同時，2009年1到6月，俄石油出口與去年同期相比增加了0.2%，幾乎達到1.23億噸。可是，這6個月從俄出口原油的價值卻縮減了51.6%。

　　第二階段：2015-2022年。在克服近期的經濟危機后，俄主要任務是在發展燃料能源綜合利用基礎上整體提高能源效率。

　　《能源戰略》最值得注意的是，要提高能源效益和發展能源保護技術。俄《能源戰略》制定者們認為，今后能源部門要為提高能源效益而戰，為此必須更廣泛深入地推廣創新技術。預計，2030年前俄聯邦單位GDP能耗要比2005年降低一半以上。可是，政府仍對這一預測不十分滿意，所以委托能源部再詳細研究有關降低能耗的部分內容，要求他們在2030年前，將俄年能源資源消耗份額降低到3億當量噸，即減少25%。

　　第三階段：2022-2030年。俄開始轉向非常規能源，首先是核能和可再生能源，包括太陽能、風能、水能。

　　發展非常規能源——核能、可再生能源，包括水電是俄《能源戰略》進取精神的重要體現。2030年前，俄能源部門不僅應學會有效利用石油和天然氣，而且還要為更廣泛利用非常規能源做好準備。根據《能源戰略》，俄在2030年前，利用非常規能源發電將不少于800億～1000億千瓦小時。在實施《能源戰略》第三階段后期，由非常規能源生產電力所占的比例，預計從目前的32%（2008年）增加到38%。

　　注重兩個市場

　　《能源戰略》不僅提出了要有效利用現有的能源儲備，而且還要尋找新的能源來源。普京總理說：“油氣探明儲量完全不是無止境的，今后每年油氣儲量的增長應超過產量。”《能源戰略》規定，今后石油和天然氣的產量和探明儲量要有明顯增長，出口將有兩三次增長，要提高能源使用效益和能源保護，并計劃在標定時期內為此吸引60萬億盧布的投資。

　　俄《能源戰略》規定，今后石油儲量（包括海上油田）年增長率要達到10%～15%；天然氣儲量年增長率要達到20%～25%。新能源戰略的要點之一是，準備在俄東西伯利亞和遠東、極地周圍，甚至是北冰洋大陸架地區建立新的油氣綜合體。預計2030年前，俄天然氣年開采量達8800億～9400億立方米，年出口3490億～3680億立方米。石油年開采為5.3億～5.35億噸，年石油出口包括油品出口要增加到3.29億噸。向獨聯體以外國家輸油管道主干線的長度增加20%～23%，輸送能力增加65%～70%。預計在此時期，每桶烏拉爾原油價格70～80美元。盡管歐洲仍將是俄油氣出口的主要方向，可是俄整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發展。

　　除了加強出口外，為增強國力，俄《能源戰略》更注重滿足國內市場需求。據預測，2030年前，俄燃料能源資源生產增長為26%～36%，國內需求的增長為39%～58%。俄燃料能源資源出口量和國內需求量的比例要從0.88減少到0.62～0.72。按俄《能源戰略》，2030年前，俄聯邦人均能源需求與2005年相比，至少要增加40%，電力需求增加85%，發動機燃料增加不少于70%。同時，家庭經濟的能源支出將不超過自身收入的8%～10%。《能源戰略》還規定，在為燃料能源部門構筑基礎設施時，將主要利用俄自己生產的產品和裝備。燃料能源部門所需要的設備供應，國內部分要占到50%。

　　為了實現《能源戰略》目標，普京總理說：“2030年前，要為能源部門投資60萬億盧布。《能源戰略》會以經濟刺激手段使投資者們振作起來，其中包括要采用部分靈活的有用礦產開采稅、出口稅和利潤稅等稅收政策。”“2030年前，俄應開始有關放寬國內能源市場限制的工作，在市場范圍內將出售不少于20%的能源資源。”

　　不過投資者至今尚無見到俄推廣直接稅收優惠政策的計劃。

　　明確戰略發展方向

　　能源問題的全球性，以及俄能源部門在世界能源中的客觀重要性，決定了俄能源政策的特殊作用。《能源戰略》是俄聯邦政府根據社會經濟長期的發展構想，向能源部門提出的在俄經濟發展向創新型方向轉變時期應形成的新的發展戰略方向。

　　俄聯邦能源部長什馬托克在政府會議上的發言指出：“俄《能源戰略》主要不在于數字本身，而是在于其提出了能源部門長期發展方針的優勢及優先方向。”因此，《能源戰略》框架內所提出的不是路線，而是在基礎預測范圍內，考慮到能源部門現存的客觀風險及其今后分階段的發展模式。它不是以現有條件為背景的，而是按階段給能源部門提出了有一定目標的標記系統。同時，《能源戰略》保留了原能源戰略連續性的原則。國家能源政策的戰略方位系統——能源安全、經濟（預算）效益、能源生態安全及提高經濟的能源效益等依然沒變。

　　俄能源部長指出：“《能源戰略》提出的措施將在保留其主要方向的同時，對國家當前的能源政策方針進行適當修正，以便為穩定經濟增長、提高人民生活質量和強化其對外經濟地位而最有效利用本國能源自然資源和發揮整個能源部門的潛力。”

　　對俄《能源戰略》也有人持不同看法。因為《能源戰略》對俄任何時候的問題都沒提到，而在計劃實施階段，問題恰恰是會經常發生的。俄國家能源安全基金會主席康斯坦丁?西蒙諾夫認為：“現實變化很快，而且不完全可靠的預測和估價將會導致悲劇性的結果。”他說：“新戰略可能會重蹈原來戰略的覆轍，再過兩年，我們將會發現，該戰略與現實完全不符，而到那時，俄將不得不再重寫到2040年的能源戰略。