[page]世界上很多地區(qū)的冰川正在以比過去快數(shù)倍的速度消失——哥倫比亞冰川每天移動速度達35米；南極大冰原每年減重1000億噸。

相比之下，包括阻止冰川融化在內(nèi)全球氣候談判進度卻比冰川移動慢得多。9月22日，近百個國家的領(lǐng)導(dǎo)人將齊聚紐約，參加在這里召開的聯(lián)合國氣候變化峰會。這次峰會可以說是一次“助產(chǎn)師”的聚會，目的是為年底在哥本哈根的全球氣候會議掃清障礙。

參加過多次氣候談判的人們對1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》實施之艱難深有體會。直到1997年《京都議定書》才明確發(fā)達國家2008年-2012年減排額度；十年后的2007年巴厘島路線圖經(jīng)過激烈爭執(zhí)，總算使各國同意將技術(shù)及資金等問題納入行動計劃。而為了落實巴厘島路線圖，各國進行了多次氣候談判，至今難以落實發(fā)達國家2012年后減排額度及對發(fā)展中國家的援助問題。

哥本哈根會議很可能陷入僵局。9月21日，歐盟委員會主席巴羅佐毫不掩飾地表示他的擔憂：“我承認，此刻我非常擔心哥本哈根大會的前景。非常危險的是，談判正在接近僵局。”

造成障礙的有諸多因素：最大的難題仍是美國，9月美國國會宣布推遲參議院立法討論的消息挫傷世界對后京都時代減排協(xié)議的信心；發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在資金、技術(shù)方面給出明確承諾。

現(xiàn)在唯一明確的是，22日的氣候峰會與此后召開的G20峰會，將是哥本哈根會議召開之前最后一次由國家領(lǐng)導(dǎo)人出面磋商的機會。

此刻，拯救全球氣候的“核按鈕”就掌握在這些重量級政治人物手中。各國多方磋商的艱難正證實了這樣一點：世界上比人難產(chǎn)的是制度，比制度難產(chǎn)的是制度的落實。

總算有一則消息稍稍使人寬慰——據(jù)美國氣候新聞專業(yè)網(wǎng)站EENEWS消息，美參議院有望于十月啟動關(guān)于氣候變化立法的小組討論，并于當月完成法案起草工作。

沉默的美國

白宮發(fā)言人蓋茨表示，奧巴馬希望借聯(lián)合國氣候變化峰會進一步表達美國應(yīng)對氣候變化的決心。

據(jù)國會山人士向美國氣候新聞專業(yè)網(wǎng)站EENEWS透露，國會將于10月5日的一周啟動聽證會，10月12日的一周起草法案。這是G20峰會之前奧巴馬的又一展示應(yīng)對氣候變化決心的行動。

饒是如此，外界也并不期待奧巴馬周二有更實質(zhì)的行動。英國《衛(wèi)報》20日指出：不要指望美國在氣候變化問題上有重大行動。

作為最大排放國，美國沒能在峰會之前拿出足夠多的行動來展示“領(lǐng)導(dǎo)力”。

美國國會參議院9月宣布將推遲辯論氣候變化立法。美國《清潔能源與安全》立法原本定于9月10日開始在參議院舉行辯論。但由于美國的醫(yī)保改革法案進程受阻，導(dǎo)致如今國會民主黨將主要火力集中在推進醫(yī)保改革上，氣候變化立法只能暫緩。

參議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人雷德（Henry Raid）上周放出消息，氣候變化立法可能要到明年才能推出。這一消息嚴重挫傷外界對哥本哈根大會的期待。

立法推遲的更深層次原因在于美國國內(nèi)對國際談判產(chǎn)生不信任。9月14日，彼德遜國際經(jīng)濟中心總裁博根斯坦（Fred Bergsten）在一場氣候變化與貿(mào)易的討論會上若有所思地提出質(zhì)疑：“以前，人們說美國對國際談判沒有誠意，只有美國國內(nèi)立法了，國際談判才能成功。于是，奧巴馬上臺之后積極推進立法。可現(xiàn)在其他國家又反對我們的立法，國際談判還是沒有進展。國際社會到底是真的反對我們的立法，還是在以此為借口推遲達成協(xié)定？”

在走向哥本哈根大會的道路上，發(fā)展中國家陣營和發(fā)達國家陣營出現(xiàn)信任危機。根據(jù)接近此前一系列波恩準備會議的世界資源研究所研究員威克斯曼（Jacob Werksman）介紹，哥本哈根大會的結(jié)果更可能是“達不成多邊協(xié)定，然后美國可以與其他國家或行業(yè)簽訂雙邊協(xié)定。”

威克斯曼曾經(jīng)代表世界小島國家集團參與《京都議定書》談判。如今也積極活躍在面向哥本哈根的多次準備會議談判上。

威克斯曼介紹說，在最近的一次波恩會議上，發(fā)展中國家集團和發(fā)達國家集團對美國立法的一個關(guān)鍵內(nèi)容——邊境管制——上目前分歧嚴重。

美國在《清潔能源和安全》法案（眾議院版本）中，動用邊境管制措施保護本國工業(yè)。這項措施規(guī)定，在2012年以后，如果進口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國同行業(yè)的排放量，則總統(tǒng)有權(quán)對這些進口產(chǎn)品征收“碳稅”。

這一措施引起美國國內(nèi)和國際社會廣泛爭論。“如果美國征收碳稅，將是歷史上最大的貿(mào)易保護措施”前美國財政部長保爾森的幕僚長史密斯（Taiya Smith）表示。

據(jù)威克斯曼介紹，在最近的一次波恩準備會議上，中國和印度等國公開反對其他國家使用碳稅工具。

“結(jié)果是美國立法和國際談判相互綁架。”威克斯曼說。國會目前在氣候變化立法上四分五裂的態(tài)度使得參議院刪除“碳稅”工具變得不太現(xiàn)實，而國際社會對“碳稅”的強烈抵制，又意味著一份包含“碳稅”的立法將無益于爭取國際談判達成一致。[page]
 

中國：氣候政策或更細化

與之相反，中國則有望在聯(lián)合國氣候峰會上有所行動。中國氣候變化談判代表解振華9月15日表示，中國國家主席胡錦濤將在會議上就氣候變化提出新的建議。

峰會當天上午從9：00到11：00之間，共有12位嘉賓發(fā)言，胡錦濤主席是第5位發(fā)言者。

胡錦濤主席將闡述中國在這個問題上的原則立場和政策，和下一階段的政策，中國自己和其他國家應(yīng)該如何更加積極的應(yīng)對氣候變化政策。

中國國家氣候中心副主任呂學都告訴本報記者，“我們總的立場原則、主張和以往講的不會有太多變化。”

但是在原則性的問題上，胡主席的講話有望更加細化。“比如說要求發(fā)達國家在減排方面做到什么程度，對于中期、長期考慮，對于發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)有什么具體要求？發(fā)展中國家在接受資金和技術(shù)后會有什么樣的措施，包括中國，會更加說明中國采取的政策和作用。過去一兩年，專家層和工作層一直在給中央提這些方面建議。”呂學都說。

據(jù)北京大學國際關(guān)系學院國際組織研究中心主任張海濱分析，進一步降低單位GDP能耗以及加強對發(fā)展中國家支持可能是胡錦濤主席演講的重要內(nèi)容。

“根據(jù)現(xiàn)在的十一五計劃，到2010年中國單位GDP能耗會在2005年基礎(chǔ)上降低20%。那么在中長期，比如十二五計劃中，中國是否會在降低碳強度和污染物指標方面作出更進一步的努力？如果胡錦濤主席在演講中提到相關(guān)的內(nèi)容，這將讓國際社會為之一振。”張海濱說。

這也將影響到全球商業(yè)團體在應(yīng)對氣候變化時的立場和態(tài)度，普華永道全球氣候變化和碳市場服務(wù)主管合伙人格雷登（Richard Gledhill）告訴本報記者，“全球的商業(yè)團體都在尋求國際社會大規(guī)模減排的明確的承諾。而中國政府的決定更是他們的關(guān)注的焦點。”

除了中國本身在節(jié)能減排領(lǐng)域的努力，胡錦濤主席的演講可能還將涉及對其他發(fā)展中國家的支持。

“在許多關(guān)鍵指標上，中國這個最大的發(fā)展中國家已經(jīng)處于全球領(lǐng)先的地位，與此同時中國的責任也變得愈加重大。”張海濱分析說，“所以增加對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家的支持尤其重要。”

在張海濱看來，在應(yīng)對氣候變化問題上中國就有能力為其他發(fā)展中國家提供援助和支持，比如向非洲或者太平洋等島國輸出太陽能和風能設(shè)備。

“如果是這樣，中國將向國際社會包括美國的政策制定者傳達非常積極的信號，而且這個表態(tài)的時機也特別好。”中美清潔能源合作組織主席劉佩琪告訴記者，“在哥本哈根會談?wù)匍_前，中國向世界表明自己已經(jīng)理解并且準備好了承擔起國際社會共同應(yīng)對氣候變化的責任。”

歐盟：率先推進氣候融資

歐盟對哥本哈根的僵局十分擔心。9月21日，歐盟委員會主席巴羅佐表示了他對于哥本哈根大會的擔憂。

他寄望于本周世界領(lǐng)導(dǎo)人在紐約的聯(lián)合國氣候峰會和匹茲堡的G20峰會上來填平目前各國的立場鴻溝。“我們將會做出集體決定，我們將積極推動談判向前發(fā)展”，巴羅佐在紐約對美國外交關(guān)系委員會發(fā)表演講時表示。

巴羅佐認為能否達成這個目標，需要各國認清可以在哪些方面討價還價。而在歐盟看來，主要集中于3個方面。

首先，發(fā)達國家需要明確在中期減排的計劃，并且要展示出必要的領(lǐng)導(dǎo)力；第二，所有發(fā)達國家必須為發(fā)展中國家減緩氣候變化影響的行動提供資金幫助；最后，發(fā)展中國家，尤其是經(jīng)濟富裕的發(fā)展中國家應(yīng)在國際協(xié)議中，更加明確地闡述準備為減緩碳排放作出何種努力。

歐盟委員會環(huán)境總司一位高級官員對記者表示，聯(lián)合國大會更多是領(lǐng)導(dǎo)人各自闡述本國立場，“或許并沒有新鮮的東西，我個人認為對于哥本哈根的協(xié)議推動不會有本質(zhì)性作用”。

實際上，與G20峰會相比，聯(lián)合國氣候峰會雖然有更廣泛的參與，但同時或許也意味著更加參差不齊的聲音。

巴羅佐的大部分發(fā)言中也只是在闡述歐盟一貫的立場，但唯一不同的是，此次他在氣候融資方面做出了具體的描述。

這要得益于歐盟于9月10日公布的氣候融資最新提案。提案中表示，到2020年為止，發(fā)展中國家每年需要1000億歐元應(yīng)對氣候變化，其中發(fā)達國家應(yīng)提供220億到500億的資金支持，而歐盟愿意承擔10%到30%的責任。

在意大利拉圭拉舉行的主要經(jīng)濟體峰會上，各國決定由G20財長負責制定氣候融資計劃。9月在倫敦召開的G20財長會議上，各國對計劃進行了初步討論，“工作小組取得了相當好的成績”。美國氣候變化特使斯特恩近日表示。

歐盟委員會環(huán)境總司的高級官員表示，歐盟之所以在此時提出這項新提案，正是希望能夠在G20峰會上得到充分的重視；巴羅佐也表示，“歐盟已經(jīng)發(fā)出信號，我們準備好在本周認真討論融資問題”。

歐盟希望各國領(lǐng)導(dǎo)人能夠在G20最后的共同聲明中，表現(xiàn)出更多的政治意愿推動哥本哈根大會。而上述官員還透露，各國或許有望達成更為具體的共識，即在短期內(nèi)（2010年至2012年）啟動對發(fā)展中國家的快速資金援助，以幫助他們建立開始應(yīng)對氣候變化所需的研究、技術(shù)等等。

根據(jù)歐盟9月10日公布的提案，如果各國在哥本哈根大會上達成協(xié)議，發(fā)展中國家在2010年到2012年間，將每年需要額外50億到70億歐元，其中歐盟可提供的資金范圍為5億歐元到21億歐元。

“本次峰會應(yīng)該是為哥本哈根氣候談判在政治上注入一個推動力，強化和促進各國共同行動，雖然這個過程一直比較痛苦。”中國氣候變化談判代表、人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥展望這次峰會時如是表示。