一份發(fā)改委能源所的最新報告建議，中國應在能源稅的基礎上，開征碳稅。

“實施碳稅可以建立在能源稅的基礎上，同時可以對溫室氣體減排起到較好作用。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示。姜主持了這份《2050中國能源和碳排放報告》中有關碳稅的課題。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。

姜克雋介紹，能源研究所2009年將碳稅作為一個單獨的研究課題提出來，希望就未來中國實施碳稅的效果和相關因素進行分析，為中國實施碳稅提供基礎性研究結果。

據(jù)本報記者了解，目前發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、國稅總局，皆在研究碳稅。

“碳稅還在研究中，尚未有明確的出臺時間表。”9月22日，一位國稅總局人士向本報記者表示。

GDP影響不足0.3%

按照姜克雋的思路，燃油稅推出是第一步；從燃油稅再擴大到煤炭等能源行業(yè)，推出能源稅；能源稅的推出再為碳稅鋪路，對碳稅進行征收。而征收的環(huán)節(jié)，首先設在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后傳遞到消費環(huán)節(jié)。

姜表示，碳稅的征收可以在能源稅征收比較成熟以后開始實施。碳稅初期可以是和能源稅共同存在的混合稅，之后用4-5年時間完全過渡到碳稅。這種方式的執(zhí)行，取決于能源稅的出臺時間。

另外一種方式是可以更早實施碳稅，采取比較低的稅率，如10-20元/噸碳，之后逐漸提高稅率至300-400元/噸碳。

對此，姜克雋解釋，征收碳稅起征點可以從比較低的稅率開始，以減少對行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟的沖擊。之后再逐漸增加稅率到一個能夠明顯抑制二氧化碳排放的稅率水平。

早在2006年，國家發(fā)改委能源研究所就對中國實施能源相關稅收機制的效果進行了評價，包括能源稅、燃油稅和碳稅。其中就碳稅的實施效果進行了分析。

今年1月份，姜克雋、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南等研究人員發(fā)表了名為《應對氣候變化的中國碳稅政策研究》的報告，建議碳稅稅率方案宜遵循逐步提高、循序漸進的原則。各種燃料的碳稅稅率方案再據(jù)此折合而成。

按照此項研究，當2030年碳稅率假定為200元/噸碳時,與不征收碳稅的基準情景對比,節(jié)能率可達20%以上。而征收碳稅達到的減排效果相當明顯，即便采用50元/噸碳的碳稅稅率方案,與基準情景相比,至2030年中國碳排放將減少18.6%。

該報告稱，按照200元/噸碳的稅率征稅，在2030年對中國GDP的影響尚不足0.3%。

“應在可能的情況下，盡早公布碳稅的實施日程和稅率，應該在碳稅實施之前3-4年公布。”姜克雋建議，使工業(yè)企業(yè)、消費者在投資的時候可以考慮使用低碳技術和能源。

4部委研究碳稅方案

對開征碳稅進行研究的國家部委，不僅僅是國家發(fā)改委。

早在2008年11月，環(huán)保部就發(fā)布了《中國碳平衡交易框架研究》報告，首次提出運用政策手段開征“碳稅”。

此前，有媒體稱國稅總局、財政部和環(huán)保部等國家部委組成了20多位專家的專家組對碳稅方案問題進行了一年多的調研，相關調研報告將于明年公布。9月22日，前述國稅總局人士表示，方案還在完善中。

“在完成資源稅改革后的一至三年內，我國有必要擇機開征碳稅。”財政部財政科學研究所最近的一份碳稅研究報告稱。

報告強調，開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護相關的稅種，如資源稅、消費稅等，但目前尚缺乏獨立的環(huán)境稅種，符合市場經(jīng)濟的環(huán)境稅收制度尚未建立起來，環(huán)境治理的效果不理想。

而姜克雋亦表示，現(xiàn)在中國對高耗能行業(yè)已經(jīng)征收了較高的出口稅，實際上是起到了碳稅的作用，只是碳稅這個稅種還沒有明確地被引入我國稅收體系。

對于計稅依據(jù)的選擇上，目前的各份報告都建議根據(jù)煤炭、天然氣和成品油等化石燃料的含碳量測算出CO2的排放量，以此作為計稅依據(jù)。

但是，碳稅的出臺，依然存在著難題。以稅率的確定為例，目前很多環(huán)境要素還不能按照市場價格進行衡定，對二氧化碳的具體影響也難以測定。因此，如何形成一個具體的碳稅率，尚存在技術上的問題。

“另外，稅收收入的再分配、稅收執(zhí)行的時間和期限都還需要研究和探討。”姜克雋說。