[page]1999年

國有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略

1995年9月，中共中央十四五中全會通過的《中共中央關(guān)于在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)流動和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，搞好大的，放活小的。1999年9月，中共中央十五屆四中全會又通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，再次提出要積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)的決策。“抓大放小”是中共中央針對我國國有企業(yè)現(xiàn)狀制定的對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性改組的重大決策，一方面要集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、參與國際國內(nèi)市場競爭和貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策等的骨干作用，另一方面要放開放活量大面廣的國有小企業(yè)，使之尋找更為適合自身特點(diǎn)的組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展模式，在市場競爭中發(fā)展壯大。“抓大”以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)效益好、實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率合理、有前途的重要企業(yè)實(shí)行大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)其壯大；對經(jīng)濟(jì)效益較好、實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率較高、生產(chǎn)正常的企業(yè)，要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)技改力度，增資減債，創(chuàng)造有利條件使其進(jìn)入市場公平競爭；對經(jīng)濟(jì)效益差、資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營困難、但又是經(jīng)濟(jì)中非常重要的行業(yè)，要綜合治理，給予必要的扶持。“放小”就是探索搞活企業(yè)的多種途徑，使其成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從1995年起，國務(wù)院決定抓好1000戶重點(diǎn)企業(yè)，并選擇企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在“放小”過程中，一些地方簡單理解為“一賣了之”，刮起賣企業(yè)之風(fēng)，造成國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生不良的社會后果。1998年、1999年，中共中央采取積極措施，制止了“放小”過程中的錯(cuò)誤傾向。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是中共中央為貫徹鄧小平“兩個(gè)大局”思想和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年6月，中共中央總書記江澤民提出，加快開發(fā)西部地區(qū)對于推進(jìn)全國的改革和建設(shè)是一個(gè)全局性戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出開發(fā)西部戰(zhàn)略，并決定成立西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年1月19日到22日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，布置了需要集中力量進(jìn)行的重點(diǎn)工作。2000年10月26日，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，提出西部大開發(fā)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取、量力而行，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，防止一哄而起，反對鋪張浪費(fèi)，不搞“大呼隆”。要加快轉(zhuǎn)變觀念，加大改革開放力度，貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)揮市場機(jī)制作用同搞好宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把西部地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神同各方面支持結(jié)合起來。實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。力爭用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。實(shí)施西部大開發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南（寧）貴（陽）昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。

2000年

電信業(yè)改革

2000年4月20日，中國電信集團(tuán)和中國移動通信集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著我國電信業(yè)改革取得新的突破。組建中國電信集團(tuán)公司是我國通信發(fā)展史上的一件大事，是深化電信體制改革，進(jìn)行戰(zhàn)略重組的成果，對于加快我國通信事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化、提高我國信息通信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要意義。中國電信集團(tuán)公司是以原郵電系統(tǒng)移動通信與固定通信業(yè)務(wù)分營后的全國固定網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建的特大型國有通信企業(yè)。集團(tuán)公司主要經(jīng)營國內(nèi)、國際各類固定電信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施（含本地?zé)o線環(huán)路）；基于固定電信網(wǎng)絡(luò)的話音、數(shù)據(jù)、圖像及多媒體通信與信息服務(wù)；與通信及信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)以及國家批準(zhǔn)經(jīng)營的其他電信業(yè)務(wù)。

2001年

“十五”計(jì)劃

2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。1999年，有關(guān)部門即開始準(zhǔn)備編制“十五”計(jì)劃。2000年10月15日，中共中央十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。根據(jù)這一建議，國務(wù)院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，于2001年3月15日在九屆全國人大第四次會議上審議通過，開始實(shí)施。“十五”計(jì)劃是我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，全面建設(shè)小康社會的第一個(gè)五年計(jì)劃。在2001年到2005年第十個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物資文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。“十五”計(jì)劃期間，宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度年均為7.1%左右。

加入世界貿(mào)易組織

2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議上，通過了中國加入世界貿(mào)易組織的決定。同年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。這標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。

2002年

全面建設(shè)小康社會的部署

2002年11月8日到14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開。大會對全面建設(shè)小康社會作了全面部署，提出了我國在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。會議提出，21世紀(jì)頭20年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。勝利完成這些任務(wù)，對加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

民航管理體制改革取得重大突破

早在1987年2月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，就出臺了中國民航管理體制改革方案。民航管理體制實(shí)行政企分開，民航局不再直接經(jīng)營航空企業(yè)；全國成立六大骨干航空公司，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。2002年10月11日，中國航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司三大航空運(yùn)輸集團(tuán)公司及中國民航信息集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司、中國航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司三大服務(wù)保障集團(tuán)公司同時(shí)宣布成立。新成立的六個(gè)集團(tuán)公司脫離與民航總局的隸屬關(guān)系，各自成為“自主經(jīng)營”的企業(yè)。這標(biāo)志著我國民航管理體制改革出現(xiàn)重大突破。[page]

2003年

科學(xué)發(fā)展觀

2003年10月，中共中央十六屆三中全會明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，確立了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，主要包括以下方面：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會發(fā)展。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。六是堅(jiān)持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，解放思想，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的改革，使各方面改革相互促進(jìn)。七是堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，對于全面建設(shè)小康社會具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。2007年10月，召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會審議并一致通過十六屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，大會一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，認(rèn)為：科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

振興東北老工業(yè)基地

2003年9月29日，中共中央政治局召開會議，討論擬提請中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會審議的文件，研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題。2003年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2004年3月23日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，會議提出，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，要抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這是振興老工業(yè)基地的根本出路。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，這是振興老工業(yè)基地的重要途徑。四是切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作，這是振興老工業(yè)基地的重要保證。2007年8月，國務(wù)院正式批復(fù)國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦組織編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出了東北振興的目標(biāo)是：經(jīng)過10到15年的努力，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。將東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會全局考慮作出的重大決策。振興老工業(yè)基地既是東北等地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資

2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》。通知指出，鋼鐵、電解鋁、水泥是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要原材料，近年來受市場需求的拉動，這些行業(yè)投資增速加快，產(chǎn)量大幅度上升。一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅(qū)動，不顧市場、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴(kuò)建鋼鐵、電解鋁、水泥項(xiàng)目，出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)現(xiàn)象。對此，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視，保持清醒認(rèn)識，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭，促進(jìn)這些行業(yè)的健康發(fā)展。2004年2月4日，國務(wù)院又召開電視電話會議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資。

2004年

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2005年10月11日，中共中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年1月，中共中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了具體要求。《意見》提出：一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；七、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五大目標(biāo)是：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)：第一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第二是農(nóng)村的政治建設(shè)，第三是文化建設(shè)，第四是社會建設(shè)，第五是農(nóng)村基層的黨的組織建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。

2005年

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條

2005年2月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十六條”。《意見》指出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。積極發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，國務(wù)院提出了：一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入；二、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持；三、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)；四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管；七、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面三十六條意見。

2006年

“十一五”規(guī)劃

2005年10月11日，中共中央十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》提出，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。

提前取消農(nóng)業(yè)稅決策

2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。此后，全國減免農(nóng)業(yè)稅步伐加快。2005年3月，已有26個(gè)省（區(qū)、市）宣布取消農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次宣布：2006年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。到2005年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份已有28個(gè)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議作出提前取消農(nóng)業(yè)稅決策，通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，決定從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。中央作出了提前取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策，體現(xiàn)了中共中央對廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，提前取消農(nóng)業(yè)稅，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，財(cái)力不斷壯大，使國家財(cái)政有能力、有實(shí)力承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅成本。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收都有積極的促進(jìn)作用。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，全國農(nóng)民共減輕負(fù)擔(dān)1265億元。[page]

2007年

頒布物權(quán)法

2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，自2007年10月1日起施行。為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定了《物權(quán)法》。《物權(quán)法》共有5 編、18章、247條。《物權(quán)法》所稱“物”，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)；所稱“物權(quán)”，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。《物權(quán)法》規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。這部法律確立的公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則是鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的客觀需要，是多種所有制成分共同發(fā)展的前提。

頒布勞動法

2007年6月29日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》，自2008年1月1日起施行。《勞動法》的制定，是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。《勞動法》共有總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則8章98條。《勞動法》規(guī)定，訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)履行勞動合同約定的義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知勞動者。2008年9月3日，國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過并公布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》，開始施行。

2008年

行政管理體制改革

2008年2月27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。《意見》指出，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化行政管理體制改革勢在必行。《意見》提出，深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。深化行政管理體制改革，必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。《意見》指出，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模嬲_履行政府職能。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。《意見》指出必須嚴(yán)格依法行政。

抗震救災(zāi)

2008年5月12日14時(shí)28分，我國四川汶川等地發(fā)生了震驚世界的特大地震。四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，震級達(dá)里氏8級，最大烈度達(dá)11度，余震3萬多次，涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個(gè)省區(qū)市417個(gè)縣（市、區(qū)）、4667個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、48810個(gè)村莊。災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方公里、受災(zāi)群眾4625萬多人，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積13萬平方公里，造成69227人遇難、17923人失蹤，1510萬人需要緊急轉(zhuǎn)移安置，房屋大量倒塌損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見。災(zāi)情發(fā)生后，政府立即組織了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。從廢墟中搶救出84017名群眾，解救149萬名被困群眾，及時(shí)救治430多萬名傷病員，其中1萬多名重傷員被快速轉(zhuǎn)送全國20個(gè)省區(qū)市375家醫(yī)院，妥善安排1510萬名緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的基本生活，救助881萬名災(zāi)區(qū)困難群眾。全國人民心系災(zāi)區(qū)、情系災(zāi)區(qū)，形成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。在抗震救災(zāi)斗爭中，以愛國主義為核心的民族精神同以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神實(shí)現(xiàn)了水乳交融般的融合，成為奪取抗震救災(zāi)斗爭勝利的強(qiáng)大精神力量，形成了偉大的抗震救災(zāi)精神。

2009年

十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

2008年11月到2009年2月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委等部門陸續(xù)制訂發(fā)布了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。2009年1月2日，國務(wù)院總理溫家寶在山東視察時(shí)稱，正在制定十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，首次被提出了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。2009年1月14日，國務(wù)院審議并原則通過了汽車產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年2月4日，紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出爐。2009年2月11日，船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃得到國務(wù)院審議并原則通過。2009年2月18日，電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃獲國務(wù)院審議并原則通過。2009年2月19日，國務(wù)院審議并原則通過了輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年2月25日，國務(wù)院審議并原則通過了有色金屬業(yè)和物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。至此十大產(chǎn)業(yè)全部獲得國務(wù)院原則通過。上述十個(gè)行業(yè)中，有的是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重，對于我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。