一、小水電基本情況  
    南江縣現(xiàn)有已建成小水電站51座，裝機(jī)容量1.92萬kW，年發(fā)電量7500萬kwh，資產(chǎn)總額10139萬元，其中民營資本（含農(nóng)民股本）6000萬元。全縣具有法人資格的發(fā)、供電企業(yè)16家，其中地方小水電供電企業(yè)15家，在冊員工600余人，供電范圍占全縣幅員面積的60%（含國家電網(wǎng)伸不到的微型電站供電區(qū)），供電村238個，占全縣的45.6%，供電戶約7萬戶，占全縣的39.4%，供電人口約24.77萬人，占全縣的38.9%，年自售電量達(dá)3700萬kwh，占全縣的30%左右，其中鄉(xiāng)村居民生活年用電量約2400萬kwh。二期農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束后，小水電供區(qū)共有99個村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，占41.6%。2007年9月，縣內(nèi)8家小水電企業(yè)自愿共同發(fā)起成立了南江小水電集團(tuán)有限公司，統(tǒng)一對各小水電企業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)。南江小水電企業(yè)，為地方和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在南江的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小水電始終發(fā)揮著不可替代的作用。  
二、南江小水電近年來受到的不公正待遇  
    1、國網(wǎng)堅持推行輸配一體的壟斷體制，嚴(yán)重制約了小水電的發(fā)展。由于受到國網(wǎng)這種壟斷體制的嚴(yán)重影響，全縣小水電已失去了幾次大好的發(fā)展機(jī)遇。特別是自1999年南江縣地方電網(wǎng)被國網(wǎng)公司“代管”以來，小水電失去項(xiàng)目和政策上的支持，更一直在夾縫中苦苦掙扎。南江縣政府幾次出臺電力體制改革方案，但由于受國網(wǎng)公司強(qiáng)勢壟斷的控制和制約，這些方案大多不完善，對小水電存在歧視，特別是對小水電的人員、債權(quán)債務(wù)和農(nóng)村、農(nóng)民投資的資產(chǎn)等從無妥善的處置方案，甚至還有將全縣小水電企業(yè)劃歸由國網(wǎng)縣供電公司干部職工投資興辦的振興電力公司的說法，直接導(dǎo)致南江農(nóng)村電力體制改革無法進(jìn)行。  
    2、《可再生能源法》及配套政策得不到執(zhí)行。最近，國家電監(jiān)委和國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)委25號令）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》（試行）等政策，明確規(guī)定可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該全額收購，并把無調(diào)節(jié)能力小水電調(diào)度排序排在首位。但在我縣，國網(wǎng)縣供電公司為了完成省電力公司下達(dá)的下網(wǎng)指標(biāo)，并借以找借口，利用自己手中掌握的調(diào)度權(quán)，經(jīng)常限制甚至不允許小水電上網(wǎng)，給小水電企業(yè)不斷帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅小水電生存發(fā)展，嚴(yán)重違背國家節(jié)能減排重大方針政策。  
    3、上下網(wǎng)電價極不合理。一是下網(wǎng)電價高，全縣小水電企業(yè)下網(wǎng)結(jié)算均價為0.516元/kwh至0.59元/kwh，已經(jīng)大大高出了四川電網(wǎng)居民生活用電電價（0.4724元/kwh）；二是上網(wǎng)電價低。全縣有供區(qū)的小水電企業(yè)上網(wǎng)電價均價僅為0.13元/kwh至0.17元/kwh，無供區(qū)電站上網(wǎng)均價僅為0.20元/kwh至0.22元/kwh，加之國網(wǎng)扣減所謂部分不合格電量（或稱無效電量），小水電上網(wǎng)電價最低時甚至不到0.10元/kwh，距四川省上網(wǎng)標(biāo)桿電價（0.288元/kwh）差距很大。  
    4、農(nóng)網(wǎng)改造在小水電供區(qū)得不到落實(shí)。被國網(wǎng)公司“代管”的巴中市范圍內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)改造計劃，是下達(dá)給四川省電力公司的，但由于該項(xiàng)資金掌握在國網(wǎng)公司手中，除了有3家小水電供區(qū)的部分農(nóng)戶享受到了這項(xiàng)惠民政策外，其余小水電供區(qū)的農(nóng)戶都還沒有得到這項(xiàng)政策的惠顧。  
三、小水電供區(qū)執(zhí)行同價情況  
    2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價工作正式啟動， 10月30日召開了南江縣城鄉(xiāng)居民生活用電同價工作會。電力“同網(wǎng)同價”是指在一個網(wǎng)路系統(tǒng)內(nèi)，完成了農(nóng)村電力體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造后，實(shí)行統(tǒng)一的電價。雖然南江小水電與國網(wǎng)公司不同網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造僅實(shí)施了41.6%，農(nóng)村電力體制改革也沒有規(guī)范進(jìn)行，但全縣小水電企業(yè)仍然積極參與到這項(xiàng)工作中來，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府，縣委、縣政府的決定，不講條件、不說困難，按照全縣同價工作部署，落實(shí)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價這一惠民、富民、安民、利民的德政工程、民心工程。目前，小水電企業(yè)已經(jīng)成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了同價工作方案，具體工作也在井然有序地開展，供電區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用電電價將嚴(yán)格按照縣政府的要求如期實(shí)現(xiàn)同價。  
四、南江小水電目前面臨的最大困難  
    盡管小水電企業(yè)已按照巴中市委、市政府及南江縣政府的安排，克服重重困難，正對供電區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用電實(shí)施同價的惠民政策，國網(wǎng)公司卻不顧國家大局和節(jié)能減排重要政策，欺騙部分市縣領(lǐng)導(dǎo)，迫使政府部門為他們的壟斷行為作助力，利用同網(wǎng)同價這一機(jī)會，實(shí)現(xiàn)加劇壟斷的目標(biāo)，達(dá)到強(qiáng)迫小水電企業(yè)無償交出供區(qū)和逐步關(guān)閉小水電站的目的。  
……  
巴中市電業(yè)局（國網(wǎng)）以“用戶同價”、“上下網(wǎng)電價”、“限制上網(wǎng)電量”等為手段，逼迫小水電就范：一是小水電企業(yè)必須無償交出供電區(qū)；二是小水電企業(yè)人員、債務(wù)、股本等問題自行解決；三是保障國網(wǎng)“鞏固老區(qū)、拓展新區(qū)、建立特區(qū)”一家供電。……縣上一位領(lǐng)導(dǎo)在會上明確表示：“小水電阻礙了南江社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；“不管國網(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無條件執(zhí)行上級規(guī)定”；“要采取強(qiáng)有力的措施解決南江縣的電力體制問題”（即一家供電），“如果此過程中，一些干部態(tài)度曖昧，將以組織手段予以解決”（摘官帽子）。  
……  
五、上述“舉措”實(shí)施后的問題  
    1、全縣水電發(fā)電量將大幅減少，與國家節(jié)能減排重要政策背道而馳，更不符合《十七大報告》中“發(fā)展清潔能源和可再生能源”的精神。  
    2、收走供區(qū)、關(guān)閉小水電站后，農(nóng)民的資產(chǎn)將拱手相讓，國家、集體資產(chǎn)將大量流失，企業(yè)債務(wù)無法消化，農(nóng)村的投資和農(nóng)民的股本將付諸東流。  
    3、小水電賴以生存的供區(qū)被強(qiáng)行收走后，將直接導(dǎo)致600余人失業(yè)并被推向社會自謀生路，間接導(dǎo)致幾千人生活陷入困境，這會給社會造成極不安定因素。  
    4、強(qiáng)勢集團(tuán)和一些有權(quán)人士有法不依，有政策不執(zhí)行，不講任何理由，使小水電企業(yè)廣大職工有理無處說。  
   
   
[轉(zhuǎn)發(fā)]“香餑餑”小水電投資好景不再  
2008/7/11《成都商報》  
    曾經(jīng)被各路資本視為“香餑餑”的小水電投資如今好景不再，在信貸緊縮、上網(wǎng)電價偏低等因素的影響下，民營小水電投資者正苦苦掙扎。已過不惑之年的浙商吳老板用一場噩夢來形容他的投資遭遇。7月10日上午，談及他此前8000余萬元投資的一座小水電站，他頗為感慨：“我已經(jīng)退出了，也不敢再投資小水電站了！”  
    憧憬  
    年進(jìn)1400萬7年收回投資  
    裝機(jī)容量小于5萬千瓦的水電站都稱為小水電。2004年，被小水電投資收益豐厚的前景所吸引，浙商吳老板只身來到四川省蒼溪縣，在當(dāng)?shù)赝顿Y8000萬元，建設(shè)一座含6臺機(jī)組、每臺機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)2000千瓦的水電站。電站若順利建成投產(chǎn)，每年可進(jìn)賬1400余萬元，7年左右的時間就可收回全部投入……  
    按照當(dāng)時業(yè)界的說法，若一切順利，小水電的投資收益不會低于10%。但吳老板并沒等來6年后的豐收，水電站建設(shè)不久后，困難接踵而至。  
    2005年、2006年，吳老板的水電站建設(shè)接連遭遇資金鏈斷裂，吳老板想盡辦法都沒能籌得資金，水電站建設(shè)不得不擱置下來。這時，一位電力界人士找到他，以7700余萬元收購了該電站。吳老板的小水電站夢想就此破滅。  
    然而投資的電站即將建成的李老板，也遇到了不小的難題：他所投資的電站裝機(jī)容量5000千瓦，投資3000萬元，目前電站主體建設(shè)即將完工，但李老板開始發(fā)愁：電發(fā)出來了又怎么銷出去呢？該水電站自去年8月開始，至今仍未運(yùn)行。  
    “發(fā)出來的電沒有銷路，發(fā)了也是白發(fā)”，一位曾有意收購電站的人士說，“即便有人愿意收購，李老板3000萬元的建設(shè)成本都不大可能收回！”  
    困境  
    20多座電站半年虧損210萬元。在四川省南江縣，越來越多的民營小水電站開始擔(dān)心：自己會不會成為第二個吳老板？  
    南江縣位于四川北緣米倉山南麓，全縣河流理論蘊(yùn)藏量216.9兆瓦，可修建電站95座，目前已開發(fā)量為29.02兆瓦。 因其獨(dú)特的地理環(huán)境，自2004年開始，該縣掀起了一股小水電投資熱潮，“主要是浙江、內(nèi)蒙古、甘肅、重慶等地的資本進(jìn)來投資。”南江縣小水電協(xié)會一位內(nèi)部人士說，南江縣的小水電，以集體投資和民營投資為主。  
    據(jù)記者從有關(guān)渠道獲得的一份統(tǒng)計資料顯示，南江縣現(xiàn)已建成小水電站51座，裝機(jī)容量1.92萬千瓦，年發(fā)電能力7500萬千瓦時。  
    南江縣一位不愿具名的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“這51座小水電站絕大部分都在虧損，其中20多座電站僅今年上半年虧損就達(dá)210余萬元。”而南江縣多位小水電負(fù)責(zé)人的說法也如出一轍：“目前處于虧損的小水電在8成以上。”  
    “電站一般是通過貸款建設(shè)的，但因手頭資金有限，所得收益只夠用來發(fā)員工工資。”南江縣縣城附近的一座小水電站負(fù)責(zé)人說，“該水電站于1992年投產(chǎn)，當(dāng)初借貸的100余萬元到現(xiàn)在還只還了一小半。”該電站一位員工也向記者埋怨，天天提心吊膽，“就怕電站哪天撐不住了。”  
    盡管入不敷出，但小水電站卻不得不虧損經(jīng)營。“如果電站隨隨便便停電，當(dāng)?shù)氐挠脩糌M不鬧翻天。”當(dāng)?shù)匾晃浑娬矩?fù)責(zé)人說，電力供應(yīng)很復(fù)雜，牽涉到方方面面的利益，水電站哪怕是私人投資，也得兼顧社會利益。  
    一位不愿具名的前南江縣電力公司中層領(lǐng)導(dǎo)說，水電站除了對建設(shè)資金要求高外，還有一條更重要的生命線———所發(fā)用電量能夠順利送抵用戶。因此，倘若沒有傳送渠道———電網(wǎng)的支持，有電也不能發(fā)，水電站只能是個空殼。  
    同四川其他地區(qū)一樣，南江縣有國網(wǎng)和地方電網(wǎng)之分，國網(wǎng)是由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一布設(shè)的大型輸電網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)絕大多數(shù)發(fā)電廠所發(fā)電量均通過國網(wǎng)送抵用戶。而地方電網(wǎng)要弱小得多，與國網(wǎng)在覆蓋面積等方面無法相提并論。因此，多數(shù)水電站都在為輸電線路煩惱。  
    “不能將電量上國網(wǎng)，就意味著電站失去了大部分市場。”南江縣一位電力界資深人士說，在南江縣，一大批小水電站都不能上國網(wǎng)，即使能上國網(wǎng)的電站，也正面臨資金鏈斷裂的危險。  
    調(diào)查  
    電價超不過2角電站面臨賤賣 。  
    電上不了電網(wǎng)自然賺不到錢，那么為什么上了電網(wǎng)的小水電還是賺不到錢？  
    7月9日，記者在南江縣某小水電站拿到了該企業(yè)的數(shù)份網(wǎng)購電費(fèi)結(jié)算單。   
    在一張標(biāo)識2007年9月的結(jié)算單上記者看到，“發(fā)電總量311150千瓦時，最后結(jié)算電費(fèi)為24253.47元”，以此計算，每度電電費(fèi)為0.08元。而印有結(jié)算雙方印章的結(jié)算單上，卻赫然寫著：高峰電價0.17元/度，平時電價0.16元/度，低谷電價0.145元/度……  
    不僅如此，記者在另一份同樣格式的結(jié)算單上看到，今年6月，該電站老板與當(dāng)?shù)仉娏竞炗喌木W(wǎng)購協(xié)議上，電力公司應(yīng)該支付該電站8萬余元，最后卻只給了6萬余元。  
    “去年至今，電價從沒有超過0.2元/度。”該電站的老板指著辦公桌上厚厚一疊電費(fèi)結(jié)算單說：“上網(wǎng)價再這樣低下去，小水電站肯定要賤賣了！”在采訪中，其他小水電負(fù)責(zé)人也反映了類似的問題。  
    上了網(wǎng)也賺不了錢，那么還有多少上不了網(wǎng)的？  
    南江縣小水電企業(yè)近日草擬的一份報送給四川省政府相關(guān)部門的報告中寫到：“據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)自2004年至2007年共窩電（即不能上網(wǎng)的電量）4500萬千瓦時左右，自2004年至2007年電網(wǎng)企業(yè)以無效電量名義對農(nóng)村水電企業(yè)未結(jié)算上網(wǎng)電量共計770多萬千瓦時……”  
    那么什么樣的電站發(fā)的電可以上網(wǎng)？上網(wǎng)電價又是如何制定的？記者隨后采訪了一位曾在國家電網(wǎng)部門工作多年的人士。據(jù)該人士透露，省級物價部門會制定一個收購電的標(biāo)桿定價，各個地方物價部門在參考這個標(biāo)桿定價的同時，會結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，比如電站的投資規(guī)模、建設(shè)成本，在留給電站合理利潤的基礎(chǔ)上給出一個綜合定價。  
    回應(yīng)  
    小水電站“上網(wǎng)”還需雙方商定。  
    南江縣供電部門上級管理公司———國家電網(wǎng)四川巴中電業(yè)局黨委工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)稱，南江縣因供需關(guān)系比較復(fù)雜，當(dāng)?shù)毓╇姴块T與小水電站可能會存在一些問題，“如果確實(shí)存在故意壓低電價、阻礙上網(wǎng)等違規(guī)情況，我們該規(guī)范的肯定要規(guī)范”。 該負(fù)責(zé)人說，因南江縣小水電數(shù)目多，裝機(jī)容量小，質(zhì)量參差不齊，“都是徑流式小水電站，受水流影響非常大”，往往電網(wǎng)公司需買電的時候，小水電不能發(fā)電，而不需要電的時候，他們的電量又很充足。“與大發(fā)電公司相比，小水電站所發(fā)電量不穩(wěn)定，質(zhì)量也不是很好。”該負(fù)責(zé)人說，國家電網(wǎng)對上網(wǎng)電量的質(zhì)量有嚴(yán)格要求，各項(xiàng)指標(biāo)需達(dá)標(biāo)后才能上網(wǎng)，但部分電站根本不具備上網(wǎng)的條件。  
    此外他還表示，小水電站電價有物價部門核準(zhǔn)的電價和供需雙方的協(xié)議電價，目前當(dāng)?shù)乜傮w上供電還不是很充裕，國家電網(wǎng)不可能不與之合作，但在合作方式和電價上需要共同協(xié)商。  
    國家電網(wǎng)四川電力公司一位負(fù)責(zé)人則表示，國家電網(wǎng)作為一個購電、賣電的公司，自然會優(yōu)先選擇供電穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良的電廠合作，但小水電站地位無可替代，因此，要解決南江縣小水電站存在的問題，需要供、輸電雙方協(xié)商，共同滿足當(dāng)?shù)赜脩粲秒娦枨蟆?/p>