新中國成立60年來，中國社會發生了翻天覆地的變化，作為中國經濟高速發展的重要動力，能源產業為社會主義新中國的工業化、現代化建設做出了重要貢獻。9月25日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶介紹了新中國成立60年能源發展成就等方面情況，并坦誠解答了中外記者的熱點提問。

　　60年六大矚目變化

　　張國寶介紹說，60年來，我國能源領域和祖國其它各條戰線一樣，取得了令世界矚目的成就，突出表現6個方面。

　　一是能源供給能力由弱變強。一次能源生產總量從1949年的2334萬噸標準煤，增長到2008年的26億噸標準煤，增長110倍，成為世界上第一大能源生產國。從1949年全國人均生活用電不到1度，發展到現在人均生活用電307度。發現了大慶、勝利、長慶、塔里木等油田，創造了“三老四嚴”艱苦奮斗的大慶精神，甩掉了貧油和點洋油的歷史。海上油氣開發從無到有，建設了西氣東輸、西電東送等重大能源運輸通道，建成了較為完善的能源運輸體系。能源自給率始終保持在90%以上，保障了國家能源安全。

　　二是能源結構逐步優化。從1952年到2008年，煤炭在能源消費總量中所占比重從95%下降到68.7%，下降了26.3個百分點，石油比重上升了14.6個百分點，水電、核電、風電和天然氣等優質能源比重提高了11.7個百分點。全國水電裝機達到1.72億千瓦，位居世界第一。風電連續3年翻番增長，裝機容量達到1217萬千瓦，居世界第四。太陽能熱水器集熱面積超過1.25億平方米，年產能4000萬平方米，均居世界第一。核電已建成運行11個反應堆，總裝機容量910萬千瓦；核準在建核電機組24臺，總裝機容量2540萬千瓦，是目前世界上核電在建規模最大的國家。

　　三是能源資源節約取得明顯成效。我們把節約能源作為一項基本國策。改革開放30年來，實現了全國單位GDP能耗年均下降4%。一個科學合理的能源資源利用體系逐步形成，能源可持續發展能力顯著增強。

　　四是能源科技裝備水平大大提升。1949年我國火電最大機組為1萬千瓦，輸電電壓等級最高為220千伏，且全部為外國設計制造。1956年，在安徽田家庵建成第一座國產6000千瓦火電機組，現在60萬千瓦及百萬千瓦超臨界、超超臨界機組正在成為火力發電的主力機型，30萬千瓦及以上機組比重達到65.2%。輸變電電壓等級在改革開放后達到500千伏，從交流發展到直流，已成為世界上運用500千伏直流輸電最多的國家，并建成投運了晉東南到湖北荊門的1000千伏特高壓交流試驗示范工程，正在建設世界上直流電壓等級最高的±800千伏輸電線路，發電和輸變電設備達到了國際水平，2008年出口發電設備1452萬千瓦。國有重點煤礦采煤機械化程度超過80%。陸地石油鉆機、海上石油鉆井平臺和千萬噸級煉油設備實現自主制造。國際競爭力大大提高，基本形成了適應我國能源發展的技術和裝備體系。

　　五是能源體制機制改革穩步推進。今天，市場機制已在能源資源配置中發揮基礎性作用。在煤炭、電力、石油行業中，現代企業制度已經確立。在新能源領域，民營經濟發展迅速。政府能源管理部門從過去的煤炭、電力、石油等多個部級機構，精簡組建為今天的國家能源局，能源宏觀管理體系基本形成，能源法律法規不斷完善，政策、規劃、標準在能源行業管理中發揮著重要作用。

　　六是國際能源合作取得重大成就。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，在世界能源事務的話語權大大提高，擔任世界能源理事會副主席國（WEC）。與36個國家和地區建立了雙邊合作機制，與22個國際組織建立了多邊合作機制。與全球40多個國家和地區開展了勘探開發、煉油化工和管道項目合作。已建成投產中哈原油管道，正在建設中俄原油管道。今年底將投產中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段工程，把中亞天然氣送到北京。我國積極參與國際能源合作，增強了世界能源安全供應保障能力。

　　明確中國新能源路線圖

　　中國將大幅提高核電比重，中國風電裝機將很快占據世界第一、第二位，光伏電價定價機制可能向風電看齊。

　　張國寶指出，中國將較大幅度提高原定核電所占比例的目標。

　　根據國家此前的規劃，至2020年中國將建成4000萬千瓦核電裝機容量，預計占總電力容量的4%，現在看來這個目標早已成為過去時。截至目前，中國總電力裝機容量已經達到8億千瓦，預計提前完成原規劃中2020年建成10億千瓦的目標不成問題。與此同時，中國已建成的核電為910萬千瓦，在建核電容量則達到2540千瓦，已經成為世界上核電在建規模最大的國家，其核電容量將很快突破2020年的設定目標。

　　日前在美國舉行的G20峰會上，國家主席胡錦濤作出承諾，中國到2020年將實現一次能源中15%由非化石能源提供，并明確提出將大力發展可再生能源和核能。

　　15%看似一個較低的數字，但在中國目前的情況下看已經比較高了。張國寶表示，15%是一個很高的目標，目前核電占中國電力比例為2%，若折算成一次能源的比例，只有0.6%。

　　我國的水電發展情況看起來比核電樂觀一些，目前中國水電裝機容量達到1.72億千瓦，位居世界第一。但已開發的容量占可開發的容量卻偏低。張國寶表示，與歐美等水電先行國家相比，中國的水電開發程度“非常低”。目前，中國的水電開發程度不足30%，而美國這一數字超過70%，歐洲的冰島、挪威等國家，這一數字更是超過90%。水電作為已經運用數十年的成熟技術，在開發程度偏低的情況下，將承擔主力作用。

　　歷經敦煌10兆瓦太陽能光伏電站特許招標之后，光伏電價如何定這個決定著中國國內光伏市場能否啟動的問題，便成為業界最為關心的問題。

　　張國寶認為，價格是把雙刃劍，如果新能源電價定得太高，雖然有利于刺激投資商，但卻不利于用戶使用新能源，會使新能源大規模應用成為困難。因此，在初期由政府財政補貼啟動市場之后，應用市場的方法來確定“正確的電價”。

　　今年7月底，我國出臺了風電上網電價政策，把全國陸上風場分為四類風能資源區，并對每類風能資源區實施固定的風電標桿上網電價。此舉被中國風電(0.73,0.02,2.82%)業界認為將有效促進中國風電健康發展。

　　但是，對于一直爭議比較大的光伏電價，張國寶表示，定價目前依然是一個課題，需要進一步加以研究。他說，相對風能而言，太陽能規模比風能更小，分布也更加分散。

　　第二期石油儲備基地全面展開

　　張國寶說，中國第二期石油儲備基地已經全面展開，肯定還會建第三期石油儲備，目標要達到發達國家石油儲備要求。

　　張國寶說，9月24日中國在新疆的獨山子開工建設了一個內陸地區的石油儲備基地，這標志著中國第二期石油儲備基地全面展開。在獨山子石油儲備基地開工以后，將在中國其他地方繼續開工二期石油儲備基地。根據OECD國家對石油儲備的要求，是要有相當于這個國家消耗石油量的90天的儲備量。現在中國的石油儲備才剛剛開始，還遠遠不能達到OECD要求的目標。在二期建設以后，肯定會再建設第三期的石油儲備，最終的目標，我國要向發達國家石油儲備的要求靠攏。

　　據了解，目前OECD國家石油儲備的標準是不少于上一年90天的凈進口量。其中，美國政府石油儲備規模約9400萬噸、日本約4000萬噸、德國約2600萬噸，分別相當于本國56天、92天和76天的石油凈進口量。

　　根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規劃》，2020年以前，我國將陸續建設國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規模，進一步增強應對石油中斷風險的能力。