我國是貿易保護主義的最大受害者，國際上針對中國貿易的傾銷調查或者制裁從沒有停止過，“輪胎特保案”既不是開始，也不是結束。

美國總統奧巴馬“砸”向中國一個輪胎引起了軒然大波。

2009年9月11日，美國總統奧巴馬宣布，對所有從中國進口的小轎車和輕型卡車輪胎實施三年懲罰性關稅，加征關稅的比例分別為35%、30%和25%。這是2001年中國加入WTO以來，美國第一次運用“特保條款”對中國產品征收懲罰性關稅。消息一出，上海期貨交易所天然橡膠合約開盤即被無數賣單牢牢封死在跌停板上。國內輪胎和橡膠行業以及媒體比股市的反應還大，前者上下奔走呼告求助，后者迅速讓“輪胎特保案”占據了世人的眼球。

肉雞與輪胎的博弈

在奧巴馬之前，美國曾對我國輪胎發起過7次特保調查,但均被布什政府否決。為何在奧巴馬的手中，輪胎特保案得到通過？

中國人民大學經濟學院副院長劉元春對本刊記者說：“政治規則和經濟規則不一樣，某些利益集團的力量，往往會導致一國出現經濟上受損而政治上通過的事件。”

由于金融危機，美國失業率不斷攀升。在這個時候，美國人環顧世界，發現歐盟和別的國家進口到美國的產品銳減，而中國產品進入美國市場的總量雖然減少了，但占據美國從國外進口產品價值的份額卻大幅提高。在很多美國生產商面臨財務危機、工人面臨失業時，我國出口的產品就成為美國民眾情緒的“靶子”，包括輪胎在內的“中國制造”成了美國市場的假想敵。而奧巴馬本人在選票和支持率上，對工會力量依賴頗深，所以這次特保案是奧巴馬和美國政界各種利益群體博弈的產物。

劉元春認為，批準輪胎特保案并不像媒體所渲染的那樣會對美國帶來很大損害。劉元春說：“從中國進口少了，自然會有東南亞別的國家替代。”在對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授杜奇華看來，這也是美國一貫持有的貿易平衡政策的體現，此舉可以讓美國和其他的貿易國家保持友好的外交關系。

事情不可能就此罷休。9月13日，中國商務部宣布，對原產于美國的部分進口汽車產品啟動反補貼立案審查程序，對原產于美國的進口肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。一天以后，中國政府又就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿組織爭端解決程序。中國常駐世貿組織代表團在一項聲明中說，中方當日正式就美相關措施提出世貿組織爭端機制框架內的磋商要求。

訴諸世貿組織爭端解決機制在理論上是一種可供選擇的反制措施，但是，世貿組織爭端解決程序曠日持久，在業內看來，中國啟動世貿組織爭端解決程序更多是姿態上的反應。劉元春教授說：“啟動WTO框架下的磋商機制至少需要半年或者幾年的時間。即使最后勝訴，美國一向有不執行國際組織裁決的不良記錄，我們也可能白忙一場。”杜奇華教授則說：“我國是以此為法律框架，告訴對方‘你違法了’，但我們并不會以法律手段去制裁對方，而是希望美國改正，希望雙方進行友好協商。世貿組織爭端解決機制等相關程序也可以給對方創造進一步冷靜思考、采取理性措施解決問題的機會。”

啟動美國肉雞和進口汽車產品反傾銷和反補貼調查激起國人一片叫好之聲。專家認為，我國采取的貿易報復行為是比較適中的，而且確實也抓住了美國的痛處。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育認為，“以斗爭求團結”是處理經貿爭端的基本原則。“我們應當將貿易報復措施納入我們的貿易武庫之中。我們實施貿易報復等反制措施的目的不是發動全面的貿易戰以圖出一口惡氣，而是要遏制貿易伙伴的保護主義傾向，從而為國際貿易創造更平穩、更可預期的環境。”他說。

輪子終究要向前轉

輪胎出口在中國對美出口大背景下并不起眼。摩根士丹利(Morgan Stanley)估計，美國輪胎市場只占據中國每年對美出口總額的0.4%。這次為何會毅然進行反擊，小題大做？

中國石化經濟技術研究院市場營銷研究所高級工程師高春雨說：“輪胎事件雖小，但它的影響巨大。因為特保和反傾銷制裁懲罰力度不同。反傾銷制裁只是針對一個國家而言，而根據WTO規則，奧巴馬批準了對中國的特保制裁后，相關國家可以直接援引美國的制裁方案。目前阿根廷和印度已經開始了這方面的動作就是明證。不僅如此，‘輪胎特保案’發生后，如果我國沒有做出回擊，別的行業也將遭遇輪胎的厄運。”

那么，“輪胎特保案”會走向哪里，會不會引發中美之間的貿易戰升級？

在杜奇華教授看來，“輪胎特保案”事件持續時間不會太長，大概在3個月內就會解決,時間長了美國也會受不了。“在這期間，不排除雙方貿易戰會有所升級，但是我國還有好多籌碼，而且選中的籌碼肯定都是美國的軟肋。”

杜奇華教授之所以這么說，是因為他認為，雙方都互相留下了余地。

就事件表態方面來看，美方表示，向中國輸美輪胎加征關稅，并非是向世界發出貿易保護主義信號，也并非意在挑釁中國；我國也表示，我國實行的反傾銷調查依照世界貿易組織規則進行，并非報復行為。

杜奇華認為，美國之所以選擇輪胎作為特保的口子，某些方面也透露了奧巴馬政府的對華政策將基本延續克林頓和布什時代。“如果奧巴馬真想和中國展開貿易大戰，他可以選擇服裝和鞋帽等口子，那對中國的就業影響更大、更深遠，而輪胎相對影響要小得多。現在雙方都留下了回旋的余地。當然奧巴馬已經做出了一種選擇，讓他改口需要一個理由，一個他可以向美國人民解釋的理由。”他說。

這個理由就是中美雙方通過協商，在各自底線范圍內，互相做出讓步，找到雙方都能接受的條件。

石化行業成靶子

我國是貿易保護主義的最大受害者，國際上針對中國貿易的傾銷調查或者制裁從沒有停止過，“輪胎特保案”既不是開始，也不是結束。

據世貿組織統計，2008年外國對華新發起反傾銷調查73起、反補貼調查10起，分別占全世界總數的35%和71%。2009年以來，中國遭遇的貿易摩擦壓力有增無減。據我國商務部公平貿易局統計，2009年1-4月，共有13個國家和地區對中國發起“兩反兩保”調查38起，案件數量同比上升26.7%。就石化行業來說，除了輪胎外，我國的PVC、塑料制品、玩具今年以來也遭遇了許多國家的傾銷調查。來自中國石油和化學工業協會的最新統計數據顯示，上半年，我國石化產品出口遭受的貿易救濟調查涵蓋了“兩反”（反傾銷、反補貼）和“兩保”（保護措施、特保措施）全部四種形式，其中“兩反”4起，“兩保”5起。

與此同時，我國也加大了對國外企業的反傾銷調查。中國石化經濟技術研究院市場營銷研究所高級工程師高春雨表示，作為大宗商品的化學原材料一向都是世界反傾銷案的主角。1997年至2009年6月底，我國反傾銷立案58起，其中化工產品42起，占整個立案數量的72%。據不完全統計，上半年，我國反傾銷立案7起（去年全年立案6起），其中涉及的對苯二甲酸、核苷酸類食品添加劑和聚酰胺-6切片等，均為化工及相關產品。反傾銷初裁1起，為1，4-丁二醇；終裁1起，為初級形態二甲基環體硅氧烷。這兩起案件均為肯定性裁決。特別值得一提的是對甲醇產品的反傾銷調查。6月24日，商務部發布公告，決定對原產于沙特阿拉伯等地的進口甲醇進行反傾銷立案調查。據介紹，這一調查申請企業達到14家，支持企業為19家，創歷史之最。“最近最引人注目的是我國將繼續對原產于俄羅斯、日本和韓國的進口丁苯橡膠實施反傾銷措施，實施期限為五年。”高春雨說。

為何我國石化行業遭遇的貿易摩擦如此之多？

在劉元春教授看來，我國企業要在自己身上找找原因。我國出口產品總體附加值不高，多“以量取勝”，也確有個別企業低價競銷，授人以柄。就以此次遭遇特保的輪胎行業來說，部分產品在美國的價格比國內還低。造成這種現象的原因是國內條塊分割，地方保護嚴重，導致企業在國內的銷售成本還高于美國。

除了企業自身的原因外，我國是一個具有完整產業體系且區域發展水平落差較大、不同層次產業都能同時發展的大國，這就決定了與中國存在產業競爭關系的國家同時遍布發達國家和發展中國家。因為出口增長迅速，我們有高達2萬億美元以上的外匯儲備，勢必會觸動進口國相關產業及其工會組織的利益。這也是我們遭遇最多的貿易保護壁壘的主要原因。杜奇華說：“過去國際間的貿易摩擦主要集中在美歐或美日之間，隨著我國的經濟實力越來越強，如今的貿易摩擦轉向中美、中歐是很正常的。”

石化企業怎么辦？

奧巴馬針對輪胎特保案的裁定，直接造成我國12%的輪胎產能過剩。過剩的產能還將使上游橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產業出現不同程度的產品積壓和銷售困難等現象。

如何減輕此案對我相關出口企業可能產生的負面影響？許多人提出轉向出口別的國家和地區如歐洲。華南輪胎、佳通輪胎等企業均表示，目前正在積極調整產品結構，并且轉移出口市場，考慮開拓歐洲等其他市場。

對此，杜奇華教授認為：“如果能將產品出口到歐洲，我們的企業不會等到現在才動手。既然輪胎特保案之前我們沒能開發出歐洲市場，現在也不可能輕易進入歐洲市場。”而且，現在企業開發歐洲市場的成本將比以前更高，因為發達國家在對待與中國的經貿關系問題上形成了一種同盟。美國批準了輪胎特保案，歐洲很可能會跟進。

中國石化經濟技術研究院市場營銷研究所高級工程師高春雨認為：“不僅僅是輪胎問題，在整個石化行業所遭遇的‘兩反’、‘兩保’等貿易保護主義行為時，中國企業個人層面上可以做的事情極為有限，還得寄希望于國家與行業協會的支持。”

中國橡膠行業協會向商務部提出了提高出口退稅率、支持民族品牌產品、降低原材料進口關稅等7點建議。對于提高出口退稅率，劉元春教授提出了嚴厲的批評：“許多企業會單純因為某個產業的出口退稅政策很優惠而盲目進入，導致該行業產能過剩。某個產業政策制定者必須對行業有清醒的認識，從全局考慮，不能依靠提高出口退稅率片面主導某個產業發展。”

商務部副部長鐘山稱，政府將盡力幫助涉案企業渡過難關。他表示，希望相關企業優化出口結構，依靠技術進步，提升產品質量和技術服務，把開發生產高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發展，形成具有自主知識產權的拳頭產品，培育和壯大自主品牌，增強國際競爭力。

在劉元春教授看來，我國蓬勃發展的國內石化市場完全可以支撐起石化產業的發展。只要國內包括輪胎在內的石化企業提高產品質量，用高端產品占領目前被國際石化巨頭奪去的國內市場份額，就有可能獲得新機會。

中國石油和化學工業協會產業部副主任王子敏建議，企業要及時進行產品結構調整。“在某種產品銷售形勢好的時候，我們的石化企業往往一哄而上，結果兩三年內就會造成該產業的產能過剩。今后企業上馬某產品線時必須做綜合長遠的考察，不能只看眼前利益。”王子敏表示，目前石化行業許多產品已經出現了產能過剩的現象或苗頭，企業有時候必須得壯士斷腕。“不過，這也需要國家進行政策支持。”他說。

劉元春建議，國內的石化企業要將“兩反”、“兩保”事件用一種平常心來看待，把它們列入自己的交易成本，納入日常的戰略管理。注意跟進國際貿易保護主義事件，隨時調整自己的生產行為。