[page]歷時(shí)兩周的聯(lián)合國(guó)２００９年第四次氣候變化國(guó)際談判會(huì)議９日在曼谷結(jié)束。在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾說(shuō)，此次談判雖在技術(shù)層面上有所推進(jìn)，但“在政策層面沒(méi)有進(jìn)展”。這與他此前的樂(lè)觀預(yù)期落差較大。

輿論普遍認(rèn)為，對(duì)于即將在年底召開(kāi)的哥本哈根氣候變化大會(huì)，曼谷談判留下的僅是“變薄的草案和變厚的問(wèn)題”。

時(shí)間：迫在眉睫

２００７年１２月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，來(lái)自１８０多個(gè)國(guó)家的代表經(jīng)過(guò)激烈交鋒、爭(zhēng)論和最后時(shí)刻的妥協(xié)，終于達(dá)成“巴厘路線圖”。根據(jù)“路線圖”，各國(guó)代表將在兩年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行多次談判，草擬和整理氣候變化新協(xié)議的草案，并最終在２００９年１２月的丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì)上制定新的國(guó)際協(xié)議，接續(xù)將于２０１２年到期的《京都議定書》。

然而，由于發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲不肯承諾明確的溫室氣體減排指標(biāo)以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金技術(shù)支持機(jī)制，談判進(jìn)展一直落后于預(yù)定目標(biāo)。曼谷談判是哥本哈根大會(huì)之前的倒數(shù)第二輪談判，而１１月在西班牙巴塞羅那舉行的最后一輪談判日程僅為５天。因此，德博埃爾在開(kāi)幕式上說(shuō)“時(shí)間迫在眉睫”。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也曾這樣形容時(shí)間的緊迫性，他說(shuō)：“氣候談判正以冰川移動(dòng)的速度緩慢推進(jìn)。就連冰川融化的速度都比人類保護(hù)自身的進(jìn)展要快。”

就在本輪談判期間，亞太地區(qū)頻繁發(fā)生一系列自然災(zāi)害，更加凸顯出氣候變化的惡劣后果和談判時(shí)間的緊迫性。９月２６日以來(lái)，菲律賓、越南、泰國(guó)和柬埔寨先后遭到熱帶風(fēng)暴“凱薩娜”襲擊，造成２００多人死亡；９月３０日以來(lái)，印度南部地區(qū)連降暴雨，由此引發(fā)的特大洪災(zāi)造成３００多人死亡，１５０萬(wàn)人無(wú)家可歸。

紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)氣候中心的專家赫爾默指出，極端天氣狀況的增加正是氣候變化的惡果之一。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)海澤說(shuō)，這些災(zāi)害進(jìn)一步表明了減緩和適應(yīng)氣候變化的緊迫性。

障礙：政治層面

德博埃爾在談判結(jié)束時(shí)明確地說(shuō)：“本次談判在政治層面并未取得進(jìn)展。減排指標(biāo)和資金這兩大問(wèn)題是根本障礙。”

他說(shuō)，盡管本次談判將原有２００多頁(yè)的氣候變化談判草案壓縮了近一半，在適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方案和能力建設(shè)方面也取得了一些進(jìn)展，但也“僅止于此”。

他說(shuō)，盡管挪威承諾在２０２０年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量在１９９０年基礎(chǔ)上減少４０％，為其他發(fā)達(dá)國(guó)家樹立了榜樣，但眾多發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，并未制定明確的溫室氣體量化減排目標(biāo)。而發(fā)達(dá)國(guó)家也未就向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)、提供資金支持等作出具體安排。

在９月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，世界主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示，愿意配合和推動(dòng)氣候變化談判進(jìn)程，這為應(yīng)對(duì)氣候變化營(yíng)造了有利的政治氛圍。然而在此次曼谷談判中，美國(guó)的立場(chǎng)并未有所改變。 [page]

就在人們希望中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化上的實(shí)質(zhì)性措施會(huì)對(duì)美國(guó)起到敦促作用的時(shí)候，美國(guó)代表團(tuán)在一次記者招待會(huì)上卻表示：“美國(guó)只會(huì)做自己認(rèn)為應(yīng)該做的，不會(huì)因?yàn)槠渌麌?guó)家的行動(dòng)就感到有必要做什么。”

奧巴馬的能源顧問(wèn)卡羅爾·布勞納曾明確表示，旨在減緩氣候變化的清潔能源法案在今年內(nèi)不可能在參議院獲得通過(guò)。分析人士認(rèn)為，在此情況下，美國(guó)代表在曼谷談判和巴塞羅那談判中不太可能承諾大幅度的減排指標(biāo)。這甚至可能阻礙美國(guó)在哥本哈根大會(huì)上對(duì)自身減排目標(biāo)做出承諾，給大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的前景蒙上陰影。

隱憂：“推倒重來(lái)”

在談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家中還出現(xiàn)了一種新的聲音，即放棄《京都議定書》這一對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家具有約束力的文件，另起爐灶制定一個(gè)新的、單一的法律文件。這無(wú)異于把過(guò)去數(shù)年艱苦談判的成果付之一炬，放棄２００７年談判各方共同達(dá)成的“巴厘路線圖”的雙軌制談判方式，因此受到發(fā)展中國(guó)家代表的堅(jiān)決反對(duì)。

本次氣候變化談判中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉介紹說(shuō)，過(guò)去兩周的會(huì)議中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取了“消極作為”的態(tài)度。它們一方面在自身減排指標(biāo)、對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持方面拿不出令人滿意的方案；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出的減排要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等一系列具體建議，它們又沒(méi)有作正面回應(yīng)。

分析人士認(rèn)為，在哥本哈根大會(huì)之前談判時(shí)間所剩無(wú)幾的情況下，把精力集中到如何落實(shí)《公約》和《議定書》上是最務(wù)實(shí)的做法。如果《議定書》和“巴厘島路線圖”被推翻，當(dāng)前整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作以及業(yè)已建立的一套制度將被摧毀。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的“新聲音”，德博埃爾不以為然。他說(shuō)，在所謂“單一新協(xié)議”連影子都看不見(jiàn)的情況下，“這無(wú)異于在連禮物還沒(méi)有的時(shí)候就討論包裝紙的問(wèn)題。”他對(duì)新華社記者說(shuō)：“‘巴厘路線圖’下的雙軌制談判不應(yīng)該被拋棄。”

德博埃爾說(shuō)，在１１月巴塞羅那談判開(kāi)始前，“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須采取強(qiáng)有力的行動(dòng)，排除基本減排目標(biāo)和資金問(wèn)題上的障礙。”倘若這兩大問(wèn)題不能解決，“哥本哈根大會(huì)就不能被稱之為成功”。