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英國如何促進節能減排

2009-10-12 10:37:09 學習時報網   作者: 張健  

2007年3月,英國政府出臺了《氣候變化法案》,這是世界上第一部同類法案,第一個用法規的形式規定,到2020年英國的二氧化碳排放要減少26%―32%,到2050年要減少60%。

《法案》中明確英國政府將建立氣候變化委員會,負責向政府提供獨立的專家建議和指導,為英國2050年前的溫室氣體減排計劃出謀劃策。氣候變化委員會的主要職責是對開發新能源和加大使用可再生能源提出建議,使政府能更容易執行制定的節能減排政策。氣候變化委員會還將每年檢查減排情況,并根據政府在節能減排方面的成績和存在的問題,向議會提交公開、透明的年度進展報告。此外,氣候變化委員會將對政府間進行的減排指標交易給予建議,并可能會直接干涉排污交易的過程。《法案》的簽署使英國成為全球第一個通過立法手段強制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標的國家。《法案》還要求在已有的碳排放指標交易基礎上設立全新的全英國碳排放交易體制,通過市場機制來控制碳排放總量。

為了達到《法案》中的目標,英國政府采取了一系列強制性的手段,減少甚至停止礦產資源開采企業和高能耗高污染企業的生產。目前英國國內大部分的礦山已經關閉停產,所需的礦產資源主要依靠進口供給。其中,英國的煤炭產量由1913年的2.87億噸減少到了2006年的1858.8萬噸,進口煤炭占了英國煤炭需求量的70%。英國政府還確定了“污染者支付原則”,規定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環境損害的費用應由造成污染的企業承擔。例如英國的鋼鐵產量在1970年達到了2831萬噸的歷史高位,而2006年的產量只有1388萬噸。英國政府運用財稅政策,按照“政府主導、企業負責”的原則鼓勵企業進行多種方式的節能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵和刺激企業減排的方式,如果企業達到了與政府簽署的減排標準,可以減征最高80%的氣候變化稅。二是設立碳基金和減排基金。碳基金主要面對中小企業,用于咨詢節能技術和購買節能設備,幫助中小企業實現減排既定目標。減排基金主要是為英國各類企業實行有效減排技術的推廣、企業環保項目的實驗和減排項目的實行服務,目的是強化企業減排溫室氣體的意識,增強企業減排主動性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度。“碳信貸”是指企業可以把自己的減排量拿到市場上在企業間進行出售,賣出減排量的一方可以獲得巨大的經濟利益,買入減排量的企業也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰,充分體現了“誰環保、誰受益”的原則。

鑒于英國25%的二氧化碳排放量來自家庭,1995年,英國頒布實施了《家庭節能法》。2006年4月,英國再次出臺建筑節能新標準,規定新建筑必須安裝節能節水設施,使其能耗降低40%。此外,英國政府還準備動用行政力量,在未來8年內為全部建筑配備節能燈,使照明發電的溫室氣體排放量減少70%。英國政府還出臺了許多措施幫助家庭節能減排。如政府資助130萬戶家庭安裝了節能鍋爐。自2001年來,政府撥款數十億英鎊,提高居民家庭能效,責成能源公司提供節能燈泡、保溫設備、高能效電器和鍋爐。政府還引入對家庭和單位的能耗審計制度,自1993年來完成了450萬個家庭的能耗審計,僅2006年就審計了45萬戶。通過審計,為約1萬個單位提供了實用的節能建議和針對其具體情況的支持。從2008年10月起,英國政府規定在出租房屋前,必須請能源審計員評定其房屋的能耗級別,并交納200英鎊的環保稅,才能取得有效期為3年的房屋出租許可證。英國政府計劃到2016年,所有新建房屋都要實現二氧化碳“零排放”。 英國政府規定對已經實現“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優惠。英國政府推出了一項“綠色家庭”計劃,鼓勵居民在家中安裝太陽能裝置、屋頂式風力發電機等設備;英國政府將對居民購買微型發電設備的產品附加稅從17.5%減少到5%。除采取減免稅政策外,英國政府還多次撥付財政資金,幫助居民進行家庭節能改造,提高家庭能效。自2001年起,英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”,鼓勵企業和家庭購買節能設備,責成能源公司提供節能燈泡、保溫設備、高能效電器和鍋爐,并資助130萬戶家庭安裝了節能鍋爐。在“綠色家庭”計劃中,新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風能等可再生能源發電者,可享受政府補助,金額最多可達改造費的一半;所發電力若自用有余,還可以將多余的電力輸送到英國國家電網,政府以優惠價收購。英國政府將免費在線提供二氧化碳計算器,為個人和家庭計算出家庭、電器和個人旅行三方面的二氧化碳排放量,并根據不同情況提供減排建議。英國政府還計劃為每家每戶都安裝一個儀器表,以提醒人們注意一些平時容易被忽略的小細節。英國政府計劃使能源公司對儀表器的使用情況進行統計和計算,對不同時段的電力供應作出適時調整,或設置峰谷電價,鼓勵人們節約用電。

節能環保已成為英國的政治時尚,各黨都在宣傳自己的節能主張,占據道義制高點,以贏得更多選民。保守黨已將該黨黨徽換成綠色。保守黨領袖還在自己家中安裝了風力發電機,以示使用清潔能源。由于政府和非政府組織的推動,節能環保的觀念正深入人心。據英國政府調查,英國人中,94%相信氣候正在變化,57%相信已受影響,66%主張采取個人行動來緩和氣候變化。
 




責任編輯: 中國能源網

標簽:英國 節能減排