8月27日，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《2030年前能源戰(zhàn)略》（以下稱為“新能源戰(zhàn)略”）。按這一戰(zhàn)略，俄羅斯的對(duì)內(nèi)對(duì)外能源政策將有明顯變化，石油、天然氣等常規(guī)能源的儲(chǔ)量、產(chǎn)量及出口量會(huì)有所增加，能源效益會(huì)大幅提高，非常規(guī)能源（可再生能源、核能、水電等）在能源結(jié)構(gòu)中所占份額也將有所增加。為此，俄政府?dāng)M向燃料能源綜合體組織投資達(dá)60萬(wàn)億盧布（約1.9萬(wàn)億美元）。
俄新能源戰(zhàn)略是俄聯(lián)邦政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想，向能源部門提出在俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變時(shí)期應(yīng)形成新的發(fā)展戰(zhàn)略方向。該戰(zhàn)略與5年前通過(guò)的《2020年前能源戰(zhàn)略》相比，不是在時(shí)間上的簡(jiǎn)單替換，而是由于近來(lái)全球發(fā)生了金融危機(jī)，原戰(zhàn)略中的一系列主要指數(shù)均需要重新審議。
重視新能源
俄政府總理普京認(rèn)為，“依靠新能源戰(zhàn)略的實(shí)施，俄應(yīng)完全保證今后自身對(duì)能源資源的需要，以及強(qiáng)化自身在全球市場(chǎng)的地位”。因此，俄新能源戰(zhàn)略提到了能源綜合體的所有部門。同時(shí)，新能源戰(zhàn)略規(guī)定，今后石油和天然氣的產(chǎn)量和探明儲(chǔ)量要有明顯增長(zhǎng)，出口將有兩三次增長(zhǎng)，要提高能源使用效益和能源保護(hù)并計(jì)劃在標(biāo)定時(shí)期內(nèi)為此吸引60萬(wàn)億盧布的投資。
首先，從新能源戰(zhàn)略的階段劃分來(lái)看，燃料能源部門將按三個(gè)階段發(fā)展，主要目標(biāo)將是從常規(guī)的石油天然氣、煤炭等能源轉(zhuǎn)向非常規(guī)的核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等。
第一階段，2013-2015年，主要任務(wù)是克服危機(jī)。按俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局資料，2008年，俄石油產(chǎn)量與2007年相比減產(chǎn)了0.7%，達(dá)4.88億噸。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，今年俄石油產(chǎn)量還將縮減1.1%，達(dá)4.82億噸。同時(shí)，今年1-6月，俄石油出口與去年同期相比增加了0.2%，達(dá)1.23億噸。可是，這6個(gè)月從俄出口原油的價(jià)值卻縮減了51.6%。
第二階段，2015-2022年，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，主要任務(wù)是在發(fā)展燃料能源綜合體基礎(chǔ)上整體提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能源效率。
據(jù)預(yù)算，2030年前，俄聯(lián)邦單位GDP能耗要比2005年降低一半以上。可是，政府仍對(duì)這一預(yù)測(cè)表仍不滿意，委托能源部再詳細(xì)研究有關(guān)降低能耗的部分內(nèi)容，要求他們?cè)?030年前，應(yīng)將俄經(jīng)濟(jì)的年能源資源消耗份額降低到3億當(dāng)量噸，即減少25%。
第三階段，2022-2030年前，俄應(yīng)開始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源。首先是核能和可再生能源：太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產(chǎn)所占的比例將從32%增加到不少于38%。
加快東向出口
俄新能源戰(zhàn)略還擬加快能源出口向東偏轉(zhuǎn)。新戰(zhàn)略要求，俄今后石油儲(chǔ)量的年增長(zhǎng)，其中包括海上油田，要在10-15%；天然氣儲(chǔ)量的年增長(zhǎng)，要在20-25%。普京總理說(shuō)，“油氣探明儲(chǔ)量完全不是無(wú)止境的，今后每年油氣儲(chǔ)量的增長(zhǎng)應(yīng)超過(guò)產(chǎn)量”。
按新能源戰(zhàn)略，俄將逐步增加燃料能源資源的開采，其中包括，依靠在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，以及北極極地周圍新油氣田的開發(fā)。
預(yù)計(jì)，2030年前，俄天然氣年開采量將達(dá)8800-9400億立方米，出口將為3490-3680億立方米。為進(jìn)行比較，按俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2008年，俄天然氣產(chǎn)量為6630億立方米，出口1743億立方米。
2030年前，俄石油年開采將約為5.3-5.35億噸，石油出口，其中包括油品出口要增加到3.29億噸/年。預(yù)計(jì)，在此時(shí)期，每桶烏拉爾原油價(jià)格約值70-80美元，向獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家輸油管道主干線的長(zhǎng)度將增加20-23%，輸送能力將增加65-70%。
盡管歐洲仍將俄油氣出口的主要方向，但是俄整個(gè)油氣出口的增長(zhǎng)將主要取決于東部方向的超前發(fā)展。下一個(gè)階段，俄將加大向亞太地區(qū)出口油氣的力度和步伐。
另外，俄要新增60萬(wàn)億盧布的能源投資。普京說(shuō)，2030年前，要為能源部門投資60萬(wàn)億盧布。新能源戰(zhàn)略會(huì)以經(jīng)濟(jì)刺激手段使投資者們振作起來(lái)，其中包括，要采用部分靈活的有用礦產(chǎn)開采稅，出口稅和利潤(rùn)稅等稅收政策。
新能源戰(zhàn)略不僅提出了要有效利用現(xiàn)有的能源儲(chǔ)備，而且還要尋找新的能源來(lái)源。2030年前，能源部門不僅應(yīng)學(xué)會(huì)有效利用石油和天然氣，而且還要為更廣泛利用非常規(guī)（核能和水電等）能源做好準(zhǔn)備。
對(duì)中國(guó)的啟示
俄新戰(zhàn)略能否順利執(zhí)行和很快見到效果，尚需時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。能源對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，也是決定國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，能源問題的全球化和越來(lái)越政治化的傾向，已使能源成為世界各國(guó)競(jìng)相開展外交和經(jīng)貿(mào)合作工作的重點(diǎn)。我國(guó)要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展，就需要在充分思考制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和困難的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)全球化的高度，盡快制定出既有科學(xué)依據(jù)又能面向世界市場(chǎng)的我國(guó)能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。而俄新能源戰(zhàn)略的出臺(tái)及其基本內(nèi)容恰恰是我國(guó)應(yīng)該充分借鑒的。
第一，我國(guó)作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的條件下，為保證國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，克服因能源短缺帶來(lái)的危險(xiǎn)，賦予能源部門的首要任務(wù)應(yīng)是，合理利用本國(guó)有限的能源資源和人的潛力，以便既能為改善當(dāng)代國(guó)民的生活水平，又能為今后子孫后代留下美好的生存空間。因此，僅有五年規(guī)劃不行，需要考慮的是應(yīng)制定20-30年以上的長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略。
第二，我國(guó)制定長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是，既要考慮本國(guó)能源供需實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，又要緊密聯(lián)系世界政治格局對(duì)全球能源供需發(fā)展變化趨勢(shì)的影響，以及我國(guó)在世界能源市場(chǎng)中的定位。制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略的效果，應(yīng)取決于國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，既要受國(guó)家一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，也要受國(guó)際市場(chǎng)供需關(guān)系變化趨勢(shì)的制約。能源戰(zhàn)略的制定，需要包括有政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科研部門和企業(yè)等相關(guān)單位專家學(xué)者長(zhǎng)期的調(diào)查研究，集思廣益和共同參與。能源戰(zhàn)略要在國(guó)家整體發(fā)展思路指導(dǎo)下，提出符合我國(guó)國(guó)情的各項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外能源政策。
第三，能源發(fā)展戰(zhàn)略要非常清晰地說(shuō)明，國(guó)家能源部門的作用，長(zhǎng)期發(fā)展方針、目標(biāo)和具體實(shí)施措施。我國(guó)屬于能源短缺的國(guó)家，國(guó)內(nèi)能源需求在不斷增長(zhǎng)，但能源資源現(xiàn)狀及一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻不能令人滿意，據(jù)此，方能提出符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的，涉及能源勘探開發(fā)、能源科技創(chuàng)新、能源有效利用、能源市場(chǎng)價(jià)格、化工和電力、新能源、節(jié)能、限制溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、履行國(guó)際有關(guān)規(guī)則，以及通過(guò)能源企業(yè)有合理目標(biāo)“走出去”盡力獲取國(guó)外資源等各項(xiàng)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源政策。
事實(shí)說(shuō)明，沒有戰(zhàn)略就不會(huì)有前進(jìn)的方向，而迷失方向，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)急功近利、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際、浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)、以及在國(guó)際能源市場(chǎng)招惹非議等問題。