2009年8月27日，緬甸政府軍向果敢同盟軍發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻，雙方在楊龍寨、南天門、清水河一帶激戰(zhàn)。為躲避戰(zhàn)火，數(shù)萬(wàn)名緬方邊民涌入我國(guó)境內(nèi)。8月30日，政府軍全面控制了果敢地區(qū)，并宣布果敢戰(zhàn)事結(jié)束，但政府軍仍繼續(xù)向緬甸北部增兵，緬北其他少數(shù)民族武裝倍感壓力。
果敢事件爆發(fā)后，緬甸的局勢(shì)又一次引起了廣泛的關(guān)注。緬甸政府軍是否對(duì)緬北地區(qū)其他少數(shù)民族武裝發(fā)動(dòng)新的攻勢(shì)、緬甸是否會(huì)爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)、大量難民的安置以及我國(guó)邊疆的穩(wěn)定問(wèn)題等，一時(shí)間成了熱議的焦點(diǎn)。但是，對(duì)于很多中國(guó)人而言，最為關(guān)心的問(wèn)題還有，果敢事件是否會(huì)對(duì)中緬能源合作，尤其是中緬油氣管道的建設(shè)造成重大影響。
果敢戰(zhàn)事起因
緬甸自1948年獨(dú)立以來(lái)長(zhǎng)期受到國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的困擾，10多個(gè)較大的少數(shù)民族都組建了自己的武裝，與以緬族為主體的中央政府進(jìn)行武裝對(duì)抗，少數(shù)民族武裝人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)人。目前，緬北少數(shù)民族武裝控制的地區(qū)先后建立了12個(gè)特區(qū)，緬甸國(guó)內(nèi)的民族和解進(jìn)程取得重大進(jìn)展。2009年3月，果敢地區(qū)還舉行了紀(jì)念和平建設(shè)20周年的盛大慶典。正當(dāng)人們?yōu)榫挶钡貐^(qū)20年來(lái)之不易的和平環(huán)境感到慶幸的時(shí)候，戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)了。
關(guān)于此次事件發(fā)生的原因，眾說(shuō)紛紜。緬甸官方的說(shuō)法是果敢特區(qū)政府主席彭家聲參與販毒，9月3日官方出示了在果敢繳獲的毒品“證據(jù)”。也有人說(shuō)，是果敢同盟軍內(nèi)部的分裂招來(lái)了政府軍干涉。還有人把美國(guó)參議員詹姆斯•韋伯對(duì)緬甸的訪問(wèn)與果敢事件聯(lián)系在一起，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的背后有很濃的國(guó)際因素。其實(shí)，果敢事件的直接原因，還是緬甸軍人政府出于國(guó)內(nèi)政治的需要，為2010年將要舉行的全國(guó)大選而精心策劃的一個(gè)步驟。
徹底鏟除“擁兵自立、占地自管”的少數(shù)民族武裝，一直是緬甸軍人政府的既定方針，只是由于實(shí)力對(duì)比、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化、時(shí)機(jī)和策略上的考慮，軍人政府在不同的歷史時(shí)期對(duì)少數(shù)民族武裝采取了不同的策略。1988年9月軍人通過(guò)政變上臺(tái)之后，面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾和反對(duì)黨的巨大壓力，以及西方為主的國(guó)際社會(huì)的制裁，軍人政府不得不對(duì)少數(shù)民族武裝采取懷柔政策，將過(guò)去的“軍事圍剿和政治高壓為主”，改為“政治安撫和經(jīng)濟(jì)放任為主，軍事鎮(zhèn)壓為輔”，與少數(shù)民族武裝簽署停火協(xié)議。
隨著軍人執(zhí)政地位的逐漸穩(wěn)固以及政府軍實(shí)力的不斷擴(kuò)張，軍政府提出了“以武器換和平”的要求，不允許少數(shù)民族武裝擅自擴(kuò)充實(shí)力。2009年4月，軍政府要求各少數(shù)民族武裝按照政府的方案進(jìn)行整編，將其納入緬甸國(guó)防軍序列，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，遭到少數(shù)民族武裝的普遍反對(duì)，在這種背景下，軍政府采取“區(qū)別對(duì)待、步步緊壓”的策略，以“政治高壓，軍事圍困，以壓促變，挑動(dòng)內(nèi)訌，分化瓦解，各個(gè)擊破”作為對(duì)付少數(shù)民族武裝的主要方式，果敢特區(qū)就成了這一政策最新的試驗(yàn)場(chǎng)。
未造成實(shí)質(zhì)性威脅
果敢事件爆發(fā)后，媒體連篇累牘的報(bào)道引發(fā)了人們對(duì)未來(lái)緬甸局勢(shì)以及中緬之間在能源領(lǐng)域一些合作項(xiàng)目的擔(dān)憂。媒體特別關(guān)注中緬油氣管道項(xiàng)目的進(jìn)展情況，很多媒體公開的報(bào)道都說(shuō)中緬油氣管道項(xiàng)目將在今年9月份正式動(dòng)工，現(xiàn)在由于緬北果敢事件，該項(xiàng)目被推遲。最近西方媒體又在大肆炒作中緬油氣管道項(xiàng)目，指責(zé)該項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境，“掠奪”緬甸資源等等。那么，果敢事件究竟對(duì)中緬能源合作產(chǎn)生什么影響呢？
就目前的情況來(lái)看，果敢事件對(duì)中緬邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展確實(shí)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，但是，對(duì)中緬關(guān)系的全局而言，這種影響畢竟是局部的而且是相當(dāng)有限的，緬甸軍政府控制了果敢地區(qū)之后，立即采取很多措施來(lái)盡快穩(wěn)定果敢局勢(shì)，在緬甸國(guó)內(nèi)，政府軍對(duì)果敢動(dòng)武并沒(méi)有引起主體民族緬族的不滿情緒，而其他少數(shù)民族也無(wú)力做出強(qiáng)烈反應(yīng)。
緬甸的鄰國(guó)中國(guó)、印度、泰國(guó)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)軍政府的此次行動(dòng)反應(yīng)低調(diào)，使得緬北整體形勢(shì)沒(méi)有朝著更趨惡化的方向發(fā)展，至9月中旬緬北局勢(shì)有所緩和。再說(shuō)，中緬油氣管道設(shè)計(jì)的路線均在政府軍控制的范圍內(nèi)，緬北少數(shù)民族武裝控制的轄區(qū)距離油氣管道作業(yè)線路有相當(dāng)?shù)木嚯x，即使發(fā)生武裝沖突，也不會(huì)波及到管道沿線，因此，緬北局勢(shì)對(duì)該油氣管道項(xiàng)目的影響更多的只是心理上的恐慌。
從緬甸國(guó)內(nèi)的政治力量對(duì)比來(lái)看，執(zhí)政的軍人集團(tuán)實(shí)力與反對(duì)派以及少數(shù)民族武裝相比都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一支力量（包括各政黨和各少數(shù)民族武裝）能和軍政府抗衡，雖然軍政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面難有起色，但在政治謀略、外交周旋、軍事力量等方面，很有自己一套的辦法，緬甸軍政府對(duì)國(guó)內(nèi)政局的掌控能力依然強(qiáng)大，果敢事件不可能導(dǎo)致緬甸國(guó)內(nèi)政局的全面動(dòng)蕩，緬甸國(guó)內(nèi)的民主化進(jìn)程一定會(huì)按照軍政府設(shè)計(jì)的“七步走民主路線圖”如期推進(jìn)，2010年大選之后，緬甸政局的穩(wěn)定可以期待，中緬能源合作的政治基礎(chǔ)不會(huì)發(fā)生大的變化。
從中緬油氣管道項(xiàng)目的最初動(dòng)議提出之后，一直到今年3月26日中緬雙方代表在緬甸首都內(nèi)比都正式簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，西方媒體對(duì)該項(xiàng)目的指責(zé)就不絕于耳，緬甸國(guó)內(nèi)一部分主張用激進(jìn)手段推進(jìn)緬甸民主化進(jìn)程的民運(yùn)分子認(rèn)為，中緬油氣管道的修建有利于鞏固軍人統(tǒng)治，對(duì)該項(xiàng)目有不滿情緒。緬甸國(guó)內(nèi)和國(guó)際上一些非政府組織也不斷以環(huán)境保護(hù)、人權(quán)等為借口進(jìn)行干擾，他們的共同目的就是想方設(shè)法阻擾該項(xiàng)目的建設(shè)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來(lái)看，緬甸實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民族和解，完成國(guó)家統(tǒng)一符合歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，也符合緬甸人民的利益，有助于中緬友好關(guān)系的持久穩(wěn)定發(fā)展，有利于推動(dòng)中緬在能源領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作。
從中緬油氣管道項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，中國(guó)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而在能源安全方面所做出的努力逐步得到國(guó)際社會(huì)的理解和支持。
對(duì)緬甸而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是當(dāng)務(wù)之急，也是人心所向，緬甸政府迫切需要引進(jìn)外資，擴(kuò)大出口，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加就業(yè)，中緬油氣管道的修建對(duì)緬甸中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定明顯利大于弊，包括軍人在內(nèi)的緬甸社會(huì)各階層及主要的私營(yíng)企業(yè)都對(duì)該項(xiàng)目持積極的態(tài)度，而中國(guó)石油公司通過(guò)正常商業(yè)競(jìng)標(biāo)途徑獲準(zhǔn)的中緬油氣管道項(xiàng)目必將得到緬甸政府和人民的支持，實(shí)現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。