全球氣候變暖及全球金融危機兩大世界難題，已使新能源產業成為熱點。我國已成世界上最大規模新能源產品生產國之一，相關投資十分活躍。從長遠來看，新能源產業的未來路徑是多能聯動，以此形成相對獨立的供能能力，再與現有能源體系創新融合。現在的一枝獨秀式的新能源開發，只能是一個過渡環節，其中不可避免存在過熱、過剩的過度現象。因此，新能源產業需要“預警與預想”并重，為現實矛盾預警，為創新發展打開空間。

透過總體布局辯證看待新能源過熱現象

近年來，新能源產業發展的現實迫切性在提升，政府引導性投入及各種風險投資基金在相關領域趨向活躍，并從相對易行的點上入手，也是必然的。透過總體布局，辯證評估點上的投資行為，應該是可行的。

據了解，早在上世紀80年代，我國就開始在每次5年的科技規劃中對新能源的發展作出部署，涉及現在談論的幾乎所有新能源領域：太陽能、風能、生物質能（如沼氣），還有潮汐能、核能，以及煤氣化。正是由于有了這些前瞻性的部署，使得我國在發展新能源產業方面有了一定的基礎和對這一產業成長規律的認識。2006年，我國頒布了國家中長期科學和技術發展規劃綱要。引人關注的是，在科學和技術領域的部署層次上，第一次將解決能源、資源的重大科技問題放在了最優先的位置，并在實際的預算安排、研究力量的配置上予以傾斜。

據科技部科技發展戰略研究院常務副院長王元等專家的觀察，我國能源的科技戰略目前正沿著4個主要的層面逐漸展開：

一是全面部署新能源的研發和產業化，以及大規模應用所需要的基礎設施建設。以智能電站為重點的基礎設施建設的關鍵技術也已進入研發階段。

二是煤氣化。我國煤炭資源豐富，在總的一次能源供給結構中，煤炭占了70%以上的比重。因此，煤氣化就成了未來我國發展清潔能源的一個重要基礎，也是我國減少碳排放的重點。國內幾家大型煤炭公司及一些私營企業，都在積極推進煤氣化的工廠化設施建設。

三是節能產品的推廣應用。包括半導體照明和清潔能源汽車。在我國公布的汽車產品目錄上，已列出了77個清潔能源產品，實際運營的清潔能源汽車已超過1萬輛。節能產品和節能技術的研發與應用，還表現在以發展低碳技術為基本導向的傳統產業技術改造上，如綠色流程在鋼鐵工業技術改造中的應用。

四是廣泛開展國際合作和參與國際能源大科學研究計劃。我國與美國新近簽署了在內蒙古地區建設大型太陽能發電站的備忘錄。同時，我國也是可控核聚變大型國際科學合作計劃的積極參與者。

從這樣的總體背景來看，目前在新能源等新興產業領域出現的局部過剩、過熱問題就有條件得到更全面的認識。王元等專家認為，應當更全面和深刻地認識新興產業發展的規律。

單板塊一枝獨秀后將是“多能聯動”

就全國而言，新能源產業鏈和產業布局尚在成型過程中，只有形成盡可能開放的產業平臺，讓相關投資自由選位，才能在國內各地形成新能源開發的互動關系。目前，新能源單板塊一枝獨秀式的發展階段過去后，可能會進入一個新能源產業的多能聯動期，逐步形成組合規模，達成相對獨立的供能體系，這樣才能有效融入整體能源格局之中。

從上海新能源產業主要集聚基地之一的奉賢區了解到，其新能源布局中已注意到開放流動和多能特征的問題。這個區新能源的產業面比較廣，覆蓋了太陽能、風能、氫燃料、核能等多能領域，在總共21戶新能源及相關企業中，太陽能光伏企業有8戶，光伏電池生產能力已達450兆瓦；風力發電設備制造企業5戶；氫燃料電池、鋰電池和核電電纜、控制系統、冷卻泵生產企業有8戶。

國內氫燃料電池技術領軍人物胡里清等專家認為，單板塊一枝獨秀式的發展是一個初步的階段，到最后肯定進入“相對過剩+不配套”的瓶頸之中。要打破這個瓶頸，關鍵就是多能聯動，彼此打通，形成產業集群，集聚式發展。目前新能源最大的問題就是成本太高、供能的持續性和穩定性不高。風能和太陽能都有一個時間和季節問題，陰天、黑夜和風小的時候都受影響，電費也較高；氫燃料等新型電池目前也成本高昂，難以產業化。而出路就在于多能聯動，在風能、太陽能、氫燃料和儲能電池開發等領域全面實施聯動發展，做到原材料互通、下游產品互補，讓單能小規模整合成多能大規模，發揮規模效應，同時形成互相支撐的產業結構。

新能源產業總體路徑尚是進行時態，預警預想不可偏廢

新能源產業是一個新興產業，其總體發展路徑尚是進行時態，可能在大的發展方向上有了一定的共識，但具體到如何實現這些目標，目前還是處于各有各的法、以最后的成效來優勝劣汰的過程中。像太陽能領域，尚存在單晶硅與薄膜技術的競爭；智能電網的技術集成手段也還是一個學習過程。但有一點是可以肯定的，新能源產業要真正自立，最終目標是融入整體能源格局中去，發展過程中預警與預想不可偏廢，政府扶持與產學研的活力支撐應互動。

在新近的一個中美新能源論壇上，美國通用電氣公司大中華區負責人說，目前存在過剩擔心的可能是單晶硅太陽能產業這一塊，而通用電氣的研發重點是薄膜太陽能技術。單晶硅技術較為成熟，但薄膜太陽能的技術前景也不容忽視。很可能要到今后幾年，才能真正比較薄膜和單晶硅技術的優劣，到那時才知道“哪一個會成為真正的贏家”。

基于新能源產業的上述特征，需要建立“預警+預想”的引導機制。預警針對現實發展中可能出現的結構性矛盾，特別是單一領域中的投資和競爭過度問題；而預想則是始終為創新打開空間。新能源未來發展的關鍵在于：

一是要在產業集聚的基礎上，逐步構建相對獨立的新能源供能系統，打破新能源依附和點綴的角色定位，這樣才能最終有條件融入整體的能源結構中去。目前國內能源利用結構依然是煤、油為主的局面，相應形成了相對壟斷的運行網絡和利益分配體系，新能源要想在這個體系上打開缺口，靠單打一的拾遺補缺較難形成氣候。從國家政策趨勢來看，對新能源的戰略定位正在清晰化，新能源將從遙遠產業轉向現實產業，其有效的發展路徑應該是：首先在一個如鄉鎮這樣的局部區域內率先實現新能源的“獨立供應”體系，完全脫開傳統的供能網絡；在此基礎上逐步發展，傳統能源和新能源才有可能和條件推進網絡和利益結構的整合。

二是在新能源產業發展過程中，政府購買示范應落在實處，產學研合作關系也應進一步完善。在技術開發和消化、自主技術集成、配套產業化等關鍵階段，需要由政府購買示范成果和項目，落實政府的政策扶持。去年北京奧運會上對清潔能源轎車和客車的政府購買計劃，成效顯著，有的示范線路至今還在運行；明年上海世博會也將推出更大規模的新能源汽車政府示范計劃。在產學研合作關系上，要以企業為主體，以市場為導向，政府創新引導資金的分配和流向應打破所有制和企、事業單位等界限，檢測測試技術等公共服務和資源共享平臺應形成體系，鼓勵企業參與相關行業標準的制訂要真正體現公開和公平。