9月中旬，中石化股份有限公司（下稱“中國(guó)石化”，“中石油”、“中石化”均指集團(tuán)）在天然氣公司系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)文件，川氣東送天然氣出廠價(jià)格以基準(zhǔn)價(jià)格上浮10％執(zhí)行，即出廠價(jià)格為1.408元/立方米。
此價(jià)格已達(dá)到了上游企業(yè)中石化自主調(diào)價(jià)的上限。
川氣東送工程預(yù)計(jì)從今年10月左右開(kāi)始分段投產(chǎn)。同時(shí)由于由中石油直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的西氣東輸二線工程也將于2010年開(kāi)始引入中亞管道氣，至此，國(guó)內(nèi)天然氣上游三大企業(yè)中的兩家都迫切表達(dá)出了其提價(jià)愿望。
而在另一側(cè)，國(guó)家發(fā)展改革委早在今年初就草擬了一套天然氣價(jià)格改革方案供各部門討論。9月19日，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科對(duì)《能源》雜志記者表示，天然氣下游價(jià)格改革首先要考慮百姓的承受能力。
由于中石化尚未與川氣東送全部下游燃?xì)夤竞炗嗁?gòu)銷協(xié)議，業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)已由“何時(shí)提”，轉(zhuǎn)為“怎樣提”。
“政府有時(shí)也比較難”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松對(duì)《能源》雜志記者稱，上、下游如何聯(lián)動(dòng)是難點(diǎn)之一。
向左走 燃?xì)夤疽麧?rùn)
“左右為難”，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成這樣形容目前地方政府在天然氣漲價(jià)上的狀態(tài)。
他告訴《能源》雜志記者，目前國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格是由出廠價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，然后加上輸配費(fèi)后，最終形成終端用戶價(jià)格。出廠價(jià)、管輸價(jià)、配氣價(jià)均由政府定價(jià)，不過(guò)上、中游國(guó)家發(fā)展改革委介入較多，而配氣價(jià)由地方發(fā)展改革委決定。
地方發(fā)展改革委需要協(xié)調(diào)的企業(yè)主體與我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈布局相關(guān)。我國(guó)天然氣上游勘探、生產(chǎn)主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游的長(zhǎng)輸管網(wǎng)也主要由上述三大央企占據(jù)（中石油占到全國(guó)管道建設(shè)的70%以上），下游城市及工業(yè)燃?xì)獾妮斉錁I(yè)務(wù)則是國(guó)有和私營(yíng)公司共存。
在政府管制的出廠價(jià)環(huán)節(jié)，天然氣生產(chǎn)商可以在中準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)10%。在川氣東送管線上，由于增加了脫硫裝置，成本較以前增加，中石化已在基準(zhǔn)價(jià)格上上浮了10％。
而在中游，四川省政府已經(jīng)公布，川氣東送全線的管道平均運(yùn)輸價(jià)格暫定為0.55元/立方米，到四川、重慶、湖北、江蘇、浙江和上海的管輸價(jià)格為每立方米0.06元、0.16元、0.32元、0.76元、0.81元和0.84元。
中石化雖屬國(guó)有公司，但更是重利潤(rùn)的世界500強(qiáng)企業(yè)。中石化人士向《能源》雜志記者提供的資料顯示，中石化外輸管線3575km，占全國(guó)9%。公司市場(chǎng)主要在川西、西北 、東北區(qū)域。
2008年中石化天然氣銷量70.7億立方米，其中煉化企業(yè)用氣11.6億立方米，跨區(qū)銷量20億立方米（由陜京二線向山東、河南代輸17億立方米，西氣東輸3億立方米），均價(jià)1046元/千立方米。
出于企業(yè)利潤(rùn)考慮，上中游企業(yè)將目光聚焦于城市燃?xì)夤纠硭鶓?yīng)當(dāng)。
然而，國(guó)家發(fā)展改革委和各地方政府需要兼顧的還有地方燃?xì)夤纠妗?br /> 目前我國(guó)60%以上的城市燃?xì)庖呀?jīng)由國(guó)外資本和民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)。而從目前各燃?xì)夤九兜臄?shù)據(jù)看，這些公司利潤(rùn)似乎并不高。
一方面，業(yè)內(nèi)人士建議，“不要輕信這些數(shù)字。”董秀成稱，雖然60%以上下游市場(chǎng)由外資和民企進(jìn)入，但下游市場(chǎng)幾乎仍未實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。
由于國(guó)內(nèi)天然氣幾大管道之間并未互通，各城市管網(wǎng)相對(duì)而言并不如其他國(guó)家密集，因此目前在某些城市里，只有一家或兩家天然氣燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司，這些公司實(shí)際享受著單個(gè)城市市場(chǎng)的壟斷。這些公司向地方政府匯報(bào)自己的成本和利潤(rùn)時(shí)，“多少會(huì)有水分”。
而與此同時(shí)，下游燃?xì)庑袠I(yè)也在聯(lián)合起來(lái)爭(zhēng)取自己的利益。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)就曾給國(guó)務(wù)院“上書(shū)”，列舉城市燃?xì)鈨r(jià)格與上游天然氣價(jià)格不能聯(lián)動(dòng)的弊端。
“相對(duì)于上、中游巨頭，下游燃?xì)夤镜淖h價(jià)能力確實(shí)不是很強(qiáng)。以福州燃?xì)鉃槔摮鞘腥細(xì)饷磕晗M(fèi)2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價(jià)0.4元，下游一年不調(diào)價(jià)就虧損8000萬(wàn)元。企業(yè)為自身利益爭(zhēng)取政策支持是自然之舉。” 相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者。
但站在國(guó)家管理的角度，當(dāng)上、中、下游都未出現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，下游趁上游漲價(jià)之機(jī)順勢(shì)要求提價(jià)的聲音就會(huì)令政府不得不考慮。
于是，國(guó)務(wù)院法制辦8月下旬召開(kāi)了《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》專家討論會(huì)，就上、下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行了研討。
“如果上下聯(lián)動(dòng)只打雷不下雨，政府部門可能會(huì)更加棘手”，上述相關(guān)人士稱。這是因?yàn)椋S中石油、中石化等企業(yè)向下游滲透，我國(guó)天然氣行業(yè)下游的力量不會(huì)逐漸減弱，而只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
向右走 消費(fèi)者對(duì)提價(jià)敏感
從新疆到上海，居民與下游燃?xì)夤局g都在為價(jià)格博弈。
中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李原曾在烏魯木齊呆過(guò)14年，并在當(dāng)?shù)刈鲞^(guò)區(qū)長(zhǎng)。他告訴《能源》雜志記者，按國(guó)家西氣東輸線路，新疆的天然氣輸送至上海。雖然烏魯木齊用的不是該線上的天然氣，但他“當(dāng)政”時(shí)，烏魯木齊民用天然氣的價(jià)格比上海還高。
作為區(qū)人大代表，李原曾向?yàn)豸斈君R市領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)此情況。相關(guān)部門后來(lái)做出的解釋是，烏魯木齊冬、夏用氣量不平衡。夏天烏魯木齊用氣少，天然氣公司要虧損，冬天燃?xì)夤竟庥植粔蛴谩?guó)家環(huán)保部一位在新疆掛職的領(lǐng)導(dǎo)曾建議當(dāng)?shù)卣疇款^建一個(gè)儲(chǔ)氣罐，但這需要投資幾千萬(wàn)元。
李原的經(jīng)歷真實(shí)地反應(yīng)了我國(guó)天然氣供應(yīng)的特點(diǎn)——長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本形成了由供方進(jìn)行天然氣上中游規(guī)劃，由需方（尤其是地方政府和燃?xì)夤荆┻M(jìn)行天然氣下游利用規(guī)劃的局面，兩方面的規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)。
隨著我國(guó)天然氣用氣結(jié)構(gòu)的變革，這種規(guī)劃上的差距更加顯現(xiàn)。1958年，我國(guó)四川盆地天然氣管線僅有27.7公里。“八五”計(jì)劃之后，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，隨著西氣東輸、陜京二線、忠武線、澀寧蘭等長(zhǎng)輸管線的建成投產(chǎn)，我國(guó)用氣區(qū)域迅速向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
在用氣結(jié)構(gòu)上，2000年全國(guó)天然氣消費(fèi)總量中，工業(yè)燃料和化工用氣占78.3%，城市燃?xì)鈨H占17.6 %，燃?xì)獍l(fā)電占4.1%。
而來(lái)自中石化的數(shù)據(jù)顯示，城市燃?xì)庹诔蔀榈谝淮笥脷忸I(lǐng)域，2007年在天然氣消費(fèi)中的比例為39%，發(fā)電用氣比例也有明顯增加，化工和工業(yè)燃料用氣同比則有較大幅度下降。
中石油2008年的數(shù)據(jù)雖然與中石化略有不同，但也顯示了同樣的趨勢(shì)。
由于我國(guó)歷史上形成的規(guī)劃不協(xié)調(diào)、前后政策制定者對(duì)能源緊缺性的認(rèn)識(shí)不同等因素，我國(guó)天然氣被居民接受晚于其他傳統(tǒng)能源。但對(duì)提價(jià)，個(gè)人消費(fèi)者早就從其他傳統(tǒng)能源價(jià)格改革中鍛煉出了“不提為好”的心理。
“化工和工業(yè)燃料企業(yè)雖然占比仍很大，但企業(yè)對(duì)上游市場(chǎng)價(jià)格變化相對(duì)習(xí)慣。個(gè)人或家庭消費(fèi)者不贊成天然氣漲價(jià)，也不是在乎那幾分錢，而是因?yàn)槲覈?guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格一開(kāi)始就定低了，在其他民生服務(wù)仍待改善的時(shí)刻，百姓習(xí)慣性認(rèn)為漲價(jià)就是對(duì)自己不好，在加上部分媒體跟風(fēng)炒作，反對(duì)聲音就大了。”董秀成稱。
他也贊同，我國(guó)天然氣價(jià)格改革的癥結(jié)在于它是一種民用消費(fèi)者普遍使用的清潔能源，價(jià)格調(diào)整涉及民生問(wèn)題。按我國(guó)現(xiàn)行體制，下游城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)，需燃?xì)夤咎岢鰸q價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)和地方政府審批。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松對(duì)《能源》雜志記者稱，供需雙方價(jià)格能否達(dá)成一致與雙方在量上能否匹配密切相關(guān)。但總的價(jià)格規(guī)律是，價(jià)格越低，用戶應(yīng)該就越多。
按鄧郁松的判斷，我國(guó)天然氣新增用戶更多是愿意選擇能源轉(zhuǎn)換的人。他們?cè)瓉?lái)是用煤或者用油，這些人能否轉(zhuǎn)用天然氣，一是取決于政府政策，比如北京市就是政府強(qiáng)制使用天然氣。二是用戶對(duì)使用哪種能源有一個(gè)最基本的成本判斷。“天然氣的價(jià)格太高我就會(huì)使用煤炭。”
向前進(jìn) 由地區(qū)到全國(guó)
據(jù)鄧郁松介紹，在比較成熟的國(guó)家，上游價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，管道部分也是由政府監(jiān)管，下游價(jià)格與上游之間是聯(lián)動(dòng)關(guān)系。國(guó)外的天然氣價(jià)格很多是按照熱值來(lái)計(jì)量的，而目前我國(guó)按照體積計(jì)價(jià)。
在今年8月舉行的中國(guó)石化上半年業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上，中國(guó)石化副總裁雷典武表示，政府部門正在研究改革天然氣定價(jià)機(jī)制，改革的趨勢(shì)是按照市場(chǎng)化原則與可替代能源采取比價(jià)關(guān)系。
實(shí)際上，對(duì)于如何改革，今年3月國(guó)內(nèi)已有加權(quán)平均定價(jià)、一氣一價(jià)、上下聯(lián)動(dòng)以及區(qū)域定價(jià)等幾套方案。
董秀成認(rèn)為，即使國(guó)家發(fā)展改革委年底出臺(tái)改革方案，改革內(nèi)容也不會(huì)太過(guò)具體。“目前政府只能規(guī)定一個(gè)目標(biāo)，然后一步步推進(jìn)解決”。
加權(quán)平均是眼下比較現(xiàn)實(shí)的一步棋。“只能是每個(gè)城市都在自己的地盤(pán)上形成統(tǒng)一氣價(jià)”，董秀成稱。比如一個(gè)城市的上游氣源和管輸價(jià)格各有三種，到達(dá)城市門站后，按不同的門站價(jià)加權(quán)平均，再加上城市管網(wǎng)的固定成本和利潤(rùn)，形成到用戶終端的統(tǒng)一價(jià)格。
而由于各大天然氣管道仍是“各干各的”，形成全國(guó)統(tǒng)一氣價(jià)現(xiàn)在仍不現(xiàn)實(shí)。
對(duì)于非常規(guī)天然氣的替補(bǔ)作用，則相對(duì)更是遙遠(yuǎn)。國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)張玉清對(duì)《能源》雜志記者稱，國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣何時(shí)能發(fā)揮重要作用，主要取決于其技術(shù)進(jìn)展。
據(jù)中國(guó)天然氣戰(zhàn)略研究中心顧問(wèn)李良介紹，目前中聯(lián)煤層氣公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求。但與此同時(shí)，中聯(lián)煤層氣公司董事長(zhǎng)、中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)近日撰文指出，根據(jù)目前實(shí)際情況，我國(guó)達(dá)到2010年地面開(kāi)采煤層氣的規(guī)劃目標(biāo)，非常艱難。
“呼吁提高國(guó)家財(cái)政對(duì)煤層氣的補(bǔ)貼，加大對(duì)煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資助，進(jìn)一步解決礦權(quán)重疊問(wèn)題”，孫茂遠(yuǎn)稱。