抑制部分行業產能過剩和重復建設 引導產業健康發展

　　[主持人]各位網友，大家好，這里是中國政府網在線訪談。今天我們請到了發展改革委產業協調司司長陳斌。陳司長，您好。[10-15 10:00]

　　[發展改革委產業協調司司長 陳斌]主持人好，網友好。[10-15 10:00]

　　[主持人]陳司長今天和網友共同討論的話題是抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。首先請陳司長給我們解讀一下政策。我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，國家采取措施抑制部分行業產能過剩和重復建設，您能否給廣大網友解讀一下制定出臺國發[38]號文件的主要考慮？[10-15 10:01]

　　[陳斌]為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時采取了擴大內需、促進經濟增長的一攬子措施。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。目前政策效應已初步顯現，工業增速穩中趨升，企業生產經營困難情況有所緩解，產業發展總體向好。[10-15 10:02]

　　[陳斌]但從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。在不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統過剩產業仍在盲目擴張，風電設備、太陽能光伏發電用的多晶硅等部分新興行業也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。[10-15 10:02]

　　[陳斌]近一段時期，有關部門、行業協會和部分媒體對一些領域出現的產能過剩和重復建設問題有較多反映和議論。根據國務院領導指示精神，發改委會同有關部門對部分重點和熱點行業產能利用、市場供需及固定資產投資等情況進行了認真研究，綜合考慮了行業產能過剩和重復建設等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這六個行業作為調控和引導的重點，同時列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產能過剩矛盾比較突出的行業，希望引起各部門、各地區的重視。[10-15 10:03]

　　[陳斌]因此，對鋼鐵等產能已嚴重過剩的行業要堅決抑制產能的過剩，對風電設備等新興產業的發展要加強引導，避免低水平重復建設。當前，我國經濟回升的基礎還不夠穩固，應對國際金融危機已經取得的成果還是初步的、階段性的，對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭將難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩向好的形勢。[10-15 10:03]

　　[陳斌]因此，盡快抑制產能過剩，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優化增量，培育新的增長點上，不僅對實現產業的良性發展，而且對轉變發展方式，實現未來可持續發展具有重要的意義。基于上述考慮，國家發改委等十部門制定了關于抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展的若干意見，經國務院常務會議審議通過后，已批轉到各部門、各地區貫徹執行。[10-15 10:04]

　　[主持人]產能過剩和重復建設是多年來存在的老問題，請問這次由國家發展改革委等十部委聯合制定的若干意見，有什么新舉措來解決這些老問題？[10-15 10:05]

　　[陳斌]明確提出的問題，實際上是關于政策取向的問題。在經濟企穩回升的關鍵時期，推動結構調整工作至關重要。這一點已形成共識。抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資源配置特點，所以我們在制定政策時既要堅持充分發揮市場機制的原則，又要采取必要的調控措施。既要提出嚴格控制過剩產能的對策措施，又要提出引導產業健康發展的政策導向。為此，《若干意見》中提出了控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環境監管、依法依規供地用地等措施。[10-15 10:05]

　　[陳斌]這些調控措施，十部委思想認識高度一致，信貸、土地、環保、證券、監察、項目審核等管理部門密切配合，采取措施堅決抑制產能過剩和重復建設的勢頭。這次還有兩項值得關注的對策措施，一是建立信息發布制度，由國家發改委會同有關部門建立部門聯合信息發布制度，加強行業產能及產能利用率的統一監測，適時向社會發布產業政策導向、產業規模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業重組、污染排放等信息，引導地方和企業理性投資。近幾天，國家發改委將會同有關部門舉行第一次信息發布會。[10-15 10:07]

　　[陳斌]二是實行問責制。《若干意見》制定部門中增加了監察部，對策措施中增加了實行問責制，這是對各級政府有關部門和金融機構在投資項目管理上的約束。目前，我國地區之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業投資，一些職能部門監管不到位，這也是造成產能過剩的原因之一。《若干意見》明確提出，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于實行黨政領導干部問責制的暫行規定的通知的有關要求，對違反國家有關土地、環保法規等規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。[10-15 10:08]

　　[主持人]我們注意到，國發[38]號文件既列舉了一些傳統產能過剩行業，同時也提到了一些新興產業，請問在制定政策時對這兩種類型的產業是如何把握的？[10-15 10:08]

　　[陳斌]風力發電是國家鼓勵發展的新興行業。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。隨著我國風電產業快速發展，將對先進高效風電設備形成穩定增長的市場需求。但近年來我國風電設備行業出現了投資一哄而上、重復引進和重復建設現象。目前，我國風電機組整機制造企業超過80家，還有許多企業準備進入風電裝備制造業，2010年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，每年風電裝機規模為1000萬千瓦左右，若不及時調控和引導，產能過剩將不可避免。[10-15 10:09]

　　[陳斌]同時，我國風電設備制造行業發展還存在整機設計技術不強、關鍵零部件配套能力薄弱以及技術路線不明晰、產品標準不完善、檢測認證體系不健全等內在和外在矛盾。將風電設備列為產能過剩和重復建設行業，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統產能過剩行業不完全一樣，主要是要加強引導和調控，促進產業結構調整，提高自主創新能力，抓住我國大力發展風電等可再生能源的歷史機遇，把風電裝備制造業培育成具有自主創新能力和國際競爭力的新興產業。[10-15 10:11]

　　[主持人]感謝陳司長的政策解讀。我們網友也非常關心這類問題。[10-15 10:12]

　　[網友 愛地乃司]我們知道，近幾年鋼鐵產品價格持續上漲，現在4萬億的投資也使鋼鐵需求增大，那我國鋼鐵產能真的過剩嗎？[10-15 10:12]

　　[陳斌]我國正處于工業化和城鎮化進程中，鋼材需求特別是建筑基建用鋼需求較大，甚至出現了某段時期內供不應求的局面。為應對危機，黨中央、國務院采取了擴大內需、促進經濟增長的一攬子措施，基礎設施建設和固定資產投資增長強勁，重軌、螺紋鋼、線材、中小型材等長材需求增長20%，占新增需求量的90%，這是擴大內需，通過固定資產投資拉動市場需求的暫時反映。去年我國粗鋼產量達到5億噸，產能6.6億噸，設備開工率約76％，表觀消費量約為4.53億噸，有四分之一的粗鋼產量需要通過直接或間接出口予以消費，產能過剩已是不爭的事實。[10-15 10:13]

　　[陳斌]我國鋼鐵產業發展定位以內需為主，適當參與國際競爭。鋼鐵產業屬“兩高一資”產業，我國鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標，謀求國內產能的供求平衡，不符合我國長遠發展戰略。環保、資源均不允許中國成為世界鋼材供給基地。目前，中國粗鋼產能接近全球的50%。金融危機過后，全球消費將處于相對平穩發展期，靠出口消化過剩產能客觀上難以實現。屆時，我國粗鋼產能過剩將更加嚴重。[10-15 10:15]

　　[網友 放養的星星]國家對抑制煤化工行業盲目發展的對策有哪些？[10-15 10:16]

　　[陳斌]煤化工包括焦炭、合成氨、電石、甲醇等傳統煤化工產品以及煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣等現代煤化工產品。目前傳統煤化工已進入成熟期，主要產品產能均已過剩；現代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。[10-15 10:16]

　　[陳斌]對于目前產能已過剩，而地方仍盲目發展的傳統煤化工產品，應堅決遏制其盲目發展勢頭，在控制總量基礎上，加大結構調整力度，降低生產成本、提高產品競爭力。[10-15 10:18]

　　[陳斌]具體措施：一是嚴格項目審批管理，今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目，對不符合重點產業調整和振興規劃及產業政策要求的項目，各級投資主管部門不予核準或備案。二是強化準入管理，新建焦化裝置必須達到頂裝焦爐炭化室高度≥6.0米，搗固焦爐炭化室高度≥5.5米的要求；新建電石裝置必須采用密閉式或內燃式電石爐，單臺爐容量不得低于25000KVA；禁止新建規模不足30萬噸/年、達不到合成氨能耗準入標準的合成氨裝置；禁止新建規模不足100萬噸/年的煤制甲醇裝置。三是加快淘汰落后產能，利用市場競爭機制，通過提高準入條件，實施差別電價，以及加強安全環保監管等行政手段，加快淘汰達不到準入標準、市場競爭力差的落后產能。[10-15 10:19]

　　[陳斌]現代煤化工主要是石油替代產品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發展煤基石油替代產品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現代煤化工項目投資高，技術復雜，對環境容量、煤炭和水資源占用大，產品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經濟風險，因此應慎重決策、穩步發展。目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規模建設現代煤化工裝置。為制止現代煤化工盲目發展，《若干意見》提出今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。示范項目取得成功后，我們將統籌煤炭資源供給、生態環境保護、產品市場需求，穩步推進現代煤化工行業的發展。[10-15 10:21]

　　[網友ATAI]為什么要在三年內徹底淘汰落后水泥產能？能徹底淘汰嗎？[10-15 10:22]

　　[陳斌]2008年，全國共有水泥企業4350家,水泥產能18.7億噸，分布在31個省區市，其中新型干法水泥生產線1018條，產能約11億噸，落后水泥產能約5億噸，其余為水泥粉磨站和其它類型回轉窯。當年產量14億噸, 我國水泥產量已占全球50%，其中，新型干法水泥產量9.3億噸，落后水泥產量4.2億噸，其它窯型產量0.5億噸。今年全國在建水泥生產線418條，水泥產能6.2億噸。同時還有已核準未開工水泥生產線147條，水泥產能2.1億噸。[10-15 10:22]

　　[陳斌]全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產能8.3億噸。如果三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能達到27億噸，生產能力將嚴重過剩。2008年我國水泥消費量為13.7億噸，預計2010年消費量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現有落后產能及小型粉磨站，屆時新型干法水泥產能仍過剩3.3億噸。所以國發[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業環保、能耗、資源消耗、規模等指標門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現水泥產品結構的徹底調整。[10-15 10:23]

　　[主持人]網友小新也特別關心水泥問題，他問道：為什么這次發文將水泥項目核準權上收到國家投資主管部門？[10-15 10:24]

　　[陳斌]2004年投資體制改革，水泥項目核準權限下放地方后，一些地方沒有嚴格按照產業政策要求，統籌考慮本地區水泥工業發展的規劃，投資項目也缺乏科學合理的論證，甚至出現了凡是新型干法水泥項目就核準的現象，還有一些省份將水泥項目核準權由省下放到市縣級，造成項目建設失控，助長了盲目投資、重復建設。[10-15 10:24]

　　[陳斌]為了有效抑制水泥行業產能過快增長和高水平盲目重復建設，《若干意見》進一步加強鋼鐵、水泥等產能過剩行業項目核準和備案管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。對落后水泥產能還比較多的省份，支持大企業重組聯合，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。嚴格控制現有水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，對確需要建設的項目，由國家發展改革委組織論證核準。[10-15 10:25]

　　[網友 清澈]玻璃行業為什么這次也列入產能過剩行業加以宏觀調控？[10-15 10:26]

　　[陳斌]2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產線（約1億重箱，占總產能20%左右）因市場原因導致非正常停產。部分加工企業也出現停產和半停產狀態。目前浮法玻璃生產線已達191條，在平板玻璃總產能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產能將達到8億重箱左右，產能明顯過剩。[10-15 10:26]

　　[陳斌]我國玻璃行業一方面遭受全球經濟衰退，外部經濟環境惡化的影響；另一方面面臨自身發展無序，產能失控和結構問題的壓力。生產運營面臨很大困難，企業經濟效益明顯下滑，虧損增加。為引導玻璃行業健康發展，國發[2009]38號文件明確要求，要嚴格控制新增平板玻璃產能，遵循調整結構、淘汰落后、市場導向、合理布局的原則，發展高檔用途及深加工玻璃。對在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方投資主管部門一律不得備案。[10-15 10:27]

　　[網友 192.120.30]目前，國內多晶硅還有缺口，請問為什么還要將其列為產能過剩的行業？[10-15 10:28]

　　[陳斌]近年來太陽能發電產業受到世界各國重視，出現了快速發展勢頭，拉動了生產太陽能電池的多晶硅原料需求的增長，全球多晶硅短缺矛盾日趨突出，市場價格暴漲，從而刺激了包括我國在內的全世界多晶硅產業的發展。由于受技術、裝備和管理等因素限制，目前國產多晶硅還不能完全滿足市場需要，還需從國外進口一定數量的多晶硅，但這一現象只是暫時的。從最近情況看，國內多晶硅產業在發展過程中出現了盲目投資、產能擴張過快的問題。[10-15 10:28]

　　[陳斌]具體表現在：一是總量規模明顯過剩。在高額利潤的驅動下，國內多晶硅投資出現熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產業，多晶硅產能迅速擴張。據統計，2008年國內多晶硅產能約2萬噸，當年產量0.4萬噸，在建產能多達8萬噸，產能出現明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產業。從生產工業硅到太陽能電池全過程綜合電耗達220萬千瓦時/兆瓦，多晶硅電費占生產成本的35～40％。目前國內光伏產業沒有大規模啟動，用國產多晶硅生產的太陽能電池98%出口國外，相當于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費占生產成本的比重高，因此，多晶硅項目應建在能源豐富、電價低廉的地方，但新建的項目有相當部分建在能源緊缺、電價較高的華東、華中地區，布局不合理的矛盾凸顯。[10-15 10:29]

　　[陳斌]因此，為了引導多晶硅產業健康發展，避免產業過度競爭，實現節能減排，這次國家將多晶硅也列為產能過剩的行業。《若干意見》明確提出，要嚴格產業市場準入、強化環境監管、嚴格項目審批管理、實行問責制等，通過采用經濟、行政等手段，堅決抑制多晶硅產能過剩和重復建設的勢頭。[10-15 10:29]

　　[網友 SSK999]陳司長您好！船舶工業也是本次產能限制行業之一，請問您能否為我們介紹一下當前世界和我國的船舶生產供求情況？[10-15 10:31]

　　[陳斌]在國際航運市場持續興旺的驅動下，近幾年全球范圍內造船能力快速擴張。目前世界造船能力約1.8－2億噸，在金融危機的影響和沖擊下，全球造船產能過剩矛盾凸顯。據預測，即使未來航運和造船市場需求逐步回升、趨于理性的情況下，世界年均新船需求總體將保持在0.8－1億噸之間，造船能力過剩矛盾將依然突出。[10-15 10:31]

　　[陳斌]目前我國造船產能約6600萬載重噸。按照《船舶工業調整和振興規劃》提出的2011年我國造船完工占世界造船完工量的35％以上的目標，我國船舶工業市場容量在3500－4000萬噸左右，其中70％以上出口，國內船舶市場需求約1000萬噸左右。屆時，我國已建成的造船基礎設施仍將出現三分之一以上的產能過剩。[10-15 10:32]

　　[陳斌]與此同時，我國高技術高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國際市場占有率分別不足10％和5％。船用配套設備發展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預計2010年，船用甲板機械缺口近50%；部分船用艙室設備、船舶通訊導航自動化系統等其他設備技術水平滯后，配套能力缺口更大。[10-15 10:32]

　　[陳斌]概括來說，我國船舶工業產能結構性過剩嚴重，即造船產能出現過剩，船用配套發展相對滯后；普通船型制造能力擴張過度，高技術高附加值產品研制能力不強。[10-15 10:33]

　　[網友 豆豆]為何把大豆油壓榨列入產能過剩行業，現在不少地方還在上新項目，請問這次國家對引導大豆油脂工業發展有什么具體辦法？[10-15 10:33]

　　[陳斌]大豆油脂工業與種植業、養殖業、飼料工業和食品工業等行業緊密關聯，是關系國計民生的重要產業。截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000-2008年期間，中國大豆的日加工能力增長了4.3倍。按照目前我國大豆年實際壓榨量4150萬噸計算，實際加工能力利用率只有48%，且新建、擴建項目勢頭仍不減。[10-15 10:33]

　　[陳斌]下一步我們將從以下幾個方面出發，引導行業健康發展：一是深入貫徹好《關于促進大豆加工業健康發展的指導意見》，要求大豆主產區和沿海大豆加工區要從保障國家食物安全的戰略高度和全局利益出發，做好本地區大豆加工業發展專項規劃，加強政策指導和產業發展引導，嚴格控制大豆油脂產能盲目擴張，避免無序競爭。原則上不準新建和擴建大豆油脂加工項目。建立大豆產業信息發布制度，完善大豆加工業統計指導和信息服務，建立全面、系統、準確的大豆產業信息報告制度和發布平臺，定期向社會發布年度運行報告，引導產業有序發展。[10-15 10:34]

　　[陳斌]二是堅持“提高自給，多油并舉”的發展原則，積極發展國內有原料優勢的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進口大豆依存度，保障國家食用植物油安全。[10-15 10:35]

　　[陳斌]三是結合《輕工業調整和振興規劃》，加大大豆油脂工業結構調整的力度，加快淘汰落后產能，鼓勵和引導骨干企業通過兼并、重組等方式，發展優質產能，促進產業升級。[10-15 10:37]

　　[網友 海洋]陳司長您好，請問有有效的措施來解決問題嗎？太過于極端的做法會不會打消產業投資的積極性，反而破壞市場公平競爭的秩序？[10-15 10:41]

　　[陳斌]這位網友的擔心是可以理解的。采取的有效措施，前面已經講過，這里不再重復。我要說明的是，這次《若干意見》確定的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電這六個行業作為調控和引導的重點，是確實存在產能過剩及重復建設情況，需要采取有效措施加以解決，采取的是有保有壓，既有控制，又有引導的措施，對產能過剩的行業繼續擴大產能的投資項目要堅決抑制住，對符合產業政策導向，對結構調整和產業升級有促進作用的項目，國家繼續給予支持。我們鼓勵市場公平競爭，但要防止出現產能過剩造成的惡性競爭和過度競爭。[10-15 10:43]

　　[網友 akll]目前電解鋁也存在過剩問題嗎，還有必要控制電解鋁嗎？[10-15 10:45]

　　[陳斌]針對近年來國內出現的電解鋁行業盲目投資、重復建設問題，國家加大了對電解鋁行業的宏觀調控力度，電解鋁過度擴張的勢頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國內電解鋁產能總量規模依然過大，產能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國內已建和在建電解鋁產能超過1800萬噸，占世界總產能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當年表觀消費量僅1260萬噸，產能發揮嚴重不足。同時，鋁產品出口規模過大，在當前國內資源、能源緊張的形勢下，鋁產品大量出口相當于輸出了寶貴的能源。[10-15 10:46]

　　[陳斌]為嚴格控制總量，國務院頒布實施的《有色金屬產業調整和振興規劃》（國發[2009]14號）明確提出，要嚴格執行國家產業政策，今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。[10-15 10:50]

　　[陳斌]下一步鋁產業發展的重點還包括淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組、充分利用境內外兩種資源，發展高精尖深加工項目，發展循環經濟，搞好再生利用，以推進鋁產業結構調整和優化升級，提高資源保障能力，促進鋁產業健康發展。[10-15 10:52]

　　[主持人]好的，非常感謝陳司長在百忙中跟網友座談。今天的訪談到此結束，再會。[10-15 10:53]