10月17日，首屆曹妃甸論壇召開第二次全體會議。本屆論壇的主題是“國際金融危機背景下的可持續發展與新型工業化”。出席論壇的有國家有關部委的領導、兄弟省市的代表、國際組織、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名專家和知名企業家等各界嘉賓。以下是國務院發展研究中心劉世錦副主任在第二次全體會議暨第一次分論壇上的發言：

謝謝主席，女士們、先生們，大家早上好！

我想就應對氣候變化、迎接挑戰、抓住機遇、提高以碳排放生產率為重點的減排戰略這個問題談一點初步的意見。

應對氣候變化是人類面臨的一個共同的挑戰，對這個問題的認識，幾年前如果大家的分歧還比較多，對它的嚴峻性、緊迫性認識不足。最近一段時期，這方面已經有很大的變化，共識迅速在增加，且不說高層的表態。前兩天我見了中國一個很小的企業的企業家，他用了一個多小時的時間，給我講述應該怎么節能減排，我說為什么要節能減排，他說要應對氣候變化。所以當時我有一種感覺，氣候變化的問題，我們且不說深入人心，實際上知識是在迅速普及，而且普及的速度超出我們的預期。但是另外一方面，我們感覺到國際社會的行動仍然滯后。用中國的一句老話來講，就是“雷聲大，雨點小”。

最近哥本哈根的這次會議，大家寄予厚望，我們希望成功，但是還是有很大的不確定性。問題在于減排多少，基本上是靠自愿、靠覺悟，缺少一個公平合理的基礎，缺少強制力。即使達成某種協議，那么能不能執行呢，像《京都議定書》，是有協議、有指標的，但是到目前為止執行得并不好。所以我們感覺到導致這種狀況的根本原因，就是缺少一個減少溫室氣體減排的全球性的責任體系，缺少一個以公平合理的原則作為基礎、責任不可推卸、有強制約束力的這樣一個責任體系。

如何建設這樣一個體系？我想這是國際社會共同面臨的任務。昨天的發言中，有很多位發言者也探討了這個問題，所以今天我想用很簡短的說法，把我們最近的一些考慮跟大家進行交流。

我想一個好的解決方案，應該大體上包含幾個要素。

第一，就是以人均歷史累計排放作為排放權確定的基礎。這個尺度現在還有更大的爭議，特別是有些人還有一些意見。但是我們感覺無論對發達國家還是發展中國家，這是一個最為公平合理的尺度。

第二，以人均歷史累計排放作為基準，對每個國家歷史上的排放做一個帳戶，如果你超過了這樣一個基準，就是有赤字，如果你沒有達到這樣一個基準，實際上是有盈余。根據我們初步的測算，發達國家的赤字是比較大的，發展中國家包括中國在內，現在還有一定的盈余，但是盈余的空間也在迅速減小。

第三，每個國家對自己的帳戶建立責任制，無論自身的減排，還是像發展中國家提供資金，或者叫援助，實際上都可以在這個帳戶中間進行核減。這樣的話我們建立一個確實有約束力的責任體系，各家自掃門前雪，整個世界就會變得更加美麗。我們現在缺少這樣一個責任體系。

而且我們可以預期，只有在建立全球減排責任體系上取得進展，國家社會的減排才可以取得重大、可持續的推進。包括我們今天參加會議的國際上的朋友，我們希望在這方面有更多的交流，來共同推進這樣目標的實現。

我想講的另外一個問題，可能是中國聽眾們更加關心的，或者是我們需要解決的問題。當建立了全球減排責任體系，或者其他類型的減排責任機制以后，減排這件事情對經濟增長和社會發展會有什么樣的影響，對這個問題我們通常聽到的一種說法是，減排將會增加經濟增長的成本，是一種額外的負擔，感覺到這個事對我們是一種約束。這個看法不能說是完全沒有道理，但是我們特別要強調指出的是，這種看法是片面和短視的，減排對人類社會提出的真正挑戰是，以同樣數量的碳排放，實現更多的產出，或者說以同樣數量的產出，我們需要用更少的碳排放。剛才葉省長已經指出了這一點。

所以簡而言之，我們減排要做的事情，就是要提高單位碳排放的生產率。為了實現這個目標，就要有新的技術出來，要有新的工藝、新的生產方法、新的運行機制，乃至新的制度安排。我們的眼光稍微放遠一點，實際上它是人類社會一次重大的創新機遇。所以我們剛才講了，要建立一個全球性的減排責任體系，實質上就是要形成一個以提高碳排放生產率為核心的激勵機制，這個激勵機制國際上需要建立，我們國內每個省、每個市都需要建立這樣的激勵機制，然后促進相關領域的競爭，并為經濟生活帶來一系列積極的變化。

第一，包括技術資金在內的更多資源將會投入到減排領域，技術進步的速度由此顯著加快。比如近年來光伏發電的成本，由于技術進步而迅速降低。

第二，由此形成新的經濟增長點，甚至形成全新的產業領域，并創造出新的就業機會。剛才葉省長講了河北省很多新的企業，包括唐山的環保產業，包括電動汽車等等，都是新興的，有些是全新的產業。

第三，提高碳排放生產率的競爭，將改變已有的競爭優勢和資源配置格局，在碳排放總額受限且可交易的條件下，實際碳排放將更多地向碳排放生產率高的地區和企業傾斜。我們現在實際上是要進入一種觀念，能者是可以多排的，為什么呢？因為他有更高的生產率。碳排放生產率高的地區和企業，將贏得新的競爭優勢，占得新一輪發展的制高點。我們要理解到，這是一場競爭，這場競爭是創新的競爭，有一部分企業、一部分地區、一部分國家實際上會贏得新的競爭優勢。

第四，在減排的初期，部分地區和企業可能面臨成本上升的壓力，但是只要技術進步發生作用，減排成本將逐步降低，也可能出現排放成本更低的情景。我舉個例子，比如最近有些電動汽車，每公里的成本實際上比汽油機的成本大大降低，但是與此同時，它的減排效果非常好。減排和成本更低是可以并存的。

從中長期看，只要有適合的戰略、政策和機制，在實現減排目標的同時，增長速度不減緩，增長規模不縮減，增長質量更高的目標，也是可以達到的。也就是說完全可以爭取減排與增長雙贏，對發展水平較低的地區來講，由于排放權配額較高，排放成本通常更低，所以通過排放權交易獲益。

我的發言中想集中傳達一個想法，我們需要一個觀念的調整或者轉變，不能把減排僅僅看成是一件被動應付的事情、迫不得已的事情，是消極的因素，是一個負擔，我們應當把它看成重大的機遇。而且是一個競爭，如果你不做，別人會比你做得更好，你在競爭中會處于更加不利的地位，是這樣一個機遇。所以它是非常積極的因素。

我想做一個非常通俗的比喻，一棵綠色的大樹，上面長了兩個蘋果，一個是增長，一個是環境，過去我們只能抓到增長的蘋果，由于時間有限，精力有限。現在我們有了一把剪刀，是新的技術進步，有了這個剪刀，我在同樣的時間里，把增長和環境的蘋果都剪下來，都分享。我們現在面前有兩個蘋果，我們能不能拿到這把剪刀，就是我們能不能土地創新，能不能加入這場競爭。

在這場競爭中，中國有不少的有利條件，比如在節能環保新能源發展的環境中，我們具備了比較好的基礎，比如電動汽車，中國的有些技術已經相當不錯了，有些可以說是在全球范圍內是領先的，或者有領先的可能。我國的市場廣闊，潛力巨大，可以為諸多減排新技術提供商業化、市場化的前提條件。一項好的技術，市場推廣需要回收成本，中國是最好的地區，所以國際上減排方面的新的技術，拿到中國來是不會吃虧的，是有很好的盈利前景。

中國的這些條件我們能不能利用好，我想唐山的實踐已經證明這些有利條件我們都可以很好地利用。所以我們應該重視并且抓住當前減排這樣一個機遇，利用好中國有的，或者我們將來可以創造出的一系列有利條件，積極推進相關政策的調整和制度建設，積極推進技術創新和其他方面的創新，包括我們的管理創新，我們的機制創新，我們的制度創新，加快形成減排領域的新的競爭優勢，爭取走出一條減排與增長雙贏的新型工業化、現代化道路。

謝謝大家！