山西再無“煤老板” 煤炭業“國進民退”欲斷“官煤勾結”黑鏈條

　　《中國經濟周刊》記者 韓文/山西報道

　　礦難為何多發？山西人似乎明白了。

　　“山西煤礦安全事故頻發與煤焦領域腐敗叢生，很大程度上要歸咎于大量小煤礦的存在。”今年9月剛剛完成國家社科基金項目——《官商腐敗礦難多發的法律制度治理》課題的楚刃研究員向《中國經濟周刊》記者表示。

　　2007年10月，山西省社科院政法所所長楚刃作為負責人，承擔起了這一“敏感”課題的編寫。在近兩年的調研中，楚刃遭遇了前所未有的阻力。所有被訪者在談到“官商腐敗”、“礦難多發”等話題時，都選擇了緘默，因而調研一度難以進行。

　　在那份沉甸甸的研究報告中，要治理官員腐敗、礦難多發，“取締小煤礦”成為楚刃等研究人員的一致看法。

　　在楚刃看來，山西當前著力推行的煤礦企業兼并重組的“煤炭新政”，意義絕非“減少煤礦數量，提高辦礦水平”如此簡單，更為重要的是山西的對外形象與和諧大局將會因此而向好。

　　煤焦領域成腐敗“重災區”

　　一年以來，多起煤焦領域貪腐案件在山西被查出。

　　今年6月18日，山西省紀委召開新聞發布會，通報了山西省煤焦領域反腐敗斗爭開展近一年來的情況，并首次向社會通報了6起煤焦領域違紀違法案件查處情況。

　　在此之前，山西省紀委剛剛通報了山西省委原副秘書長馮其福嚴重違紀案件。通報中顯示，馮其福利用曾擔任山西省委副秘書長和呂梁地區行署主要領導的職務影響和擔任中呂能源公司、中呂焦化公司董事長的職務便利，與其堂弟共同侵吞中呂焦化公司所屬的沙炭灣煤礦國有資產。

　　相比煤焦領域反腐敗專項斗爭集中整治階段(2009年1月-12月)曝出的案件，其實早前查處的山西臨汾市原副市長苗元禮一案在全國震動更大。

　　山西省紀委副書記張曉亞曾表示，苗元禮嚴重違紀違法案件，是一起典型的領導干部利用掌管的煤炭生產、安全審批權、管理權、監督權大肆進行權錢交易、權色交易的案件。

　　2008年12月25日，山西省朔州市中級人民法院對苗元禮受賄案作出一審宣判，苗元禮因犯受賄罪被判處有期徒刑14年。

　　“一個方面是黨政干部和執法部門的國家工作人員以多種形式參股分紅，和礦主結成一個利益共同體；另一個方面就是利用手中的職權，為一些違法、非法礦主提供保護，謀取私利。而官員入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產經營是主要形式。”楚刃將“官煤勾結”概括為兩個方面、五種形式。

　　他在接受本刊記者采訪時，還多次提到“管制者俘虜”理論，“在煤礦安全生產等社會性管制方面，監管者與被監管者都處在利益共同體中，可能導致監管者被收買，從而致使社會性管制失靈。”

　　正如楚刃所言，2006年，下轄6區4縣市的太原市就曾發生安監系統腐敗窩案，其中5名局長落馬。在這之后，陽泉市盂縣安監局原局長韓斌、呂梁市交口縣安監局原局長武小莉也被查處。

　　而2007年發生的洪洞“12·5”煤礦瓦斯爆炸案，事后查證，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在收受賄賂后，監管放松最終導致慘劇發生。

　　山西省委常委、省紀委書記金道銘曾表示：“在巨大的經濟利益誘惑和驅使下，相比其他領域和環節，煤焦領域腐敗現象更加易發、高發。”

　　重拳治理“官煤勾結”

　　針對煤焦領域腐敗易發多發的勢頭，山西高層的反腐想法其實由來已久。

　　2008年1月24日，就在山西省紀委、監察廳向新聞媒體通報苗元禮嚴重違紀違法案件的當天上午，山西省委、省政府就召開了全省黨風廉政建設干部大會。山西省委書記張寶順在會上正式宣布，2008年將在全省深入、集中開展煤焦領域反腐敗斗爭。

　　此前，山西省紀檢監察系統已歷時10個月對山西煤焦領域進行了專題調研，并形成了《關于山西省煤焦領域黨風廉政建設情況的調研報告》。這一調研報告引起了山西省委、省政府的高度重視，也得到了中央紀委的充分肯定。

　　2008年7月14日，《中共山西省委、山西省人民政府關于集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭的意見》正式印發，煤焦領域反腐利劍出鞘。

　　《中國經濟周刊》獲悉，從2008年7月到2009年7月一年中，單位主動申報問題999個，涉及資金39億多元；個人主動申報問題3881個，涉及資金2599萬多元；全省共追繳探礦權、采礦權使用費和價款、煤炭可持續發展基金、煤炭能源基金等各類資金達100億元。

　　另悉，山西各級煤焦領域反腐敗辦公室在此期間共排查煤焦領域案件線索985件，初核煤焦及非煤礦山領域違紀線索627件，立案查處案件600件。自查自糾階段(2008年7月-12月)和集中整治的前半段，嚴肅查處的省委原副秘書長馮其福侵吞國有資產案、靈石縣公安局原副局長史雙生受賄3300萬元案、平定原縣委常委、宣傳部長梁崗平受賄和巨額財產來源不明案等一系列大要案件，反響強烈，影響巨大。

　　“到明年6月底，歷時2年時間，我們將形成煤焦領域預防和懲治腐敗的完善制度，建立起一套長效機制，以鞏固專項斗爭取得的成果，為煤焦產業的干凈、健康發展提供保障。”山西省監察廳副廳長、山西省煤焦領域反腐敗專項斗爭辦公室副主任劉蓉華告訴《中國經濟周刊》。

　　“國進民退”或可凈化官場

　　今年9月23日，山西省政府召開“加快推進煤炭資源整合和企業兼并重組”座談會。山西省省長王君在會上要求，要以兼并重組雙方簽訂正式協議、主體企業按時到位和證照過戶手續辦理等工作為重點，9月底前全部完成正式協議簽訂，10月底基本完成主體企業到位和證照過戶換發工作，11月全部通過驗收。

　　省長的“時間表”預示著山西省新的煤炭產業格局將很快形成，大批小煤礦將徹底走向消亡。

　　記者了解到，以山西五大煤業集團(焦煤、同煤、陽煤、潞安、晉煤)以及山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司等國有大集團為整合主體，到2010年底，山西礦井數量將由原來的2600多座壓減為1000座，企業主體從2200家縮減為130家，整合后國有或國有控股煤礦產量將大幅提升。山西省煤炭工業廳有關負責人曾對媒體表示：整合之后國有大集團大公司、央企和省外大集團、地方國有骨干企業礦井數占到全省的82.1%，產能占到全省的84%。

　　對于這場外界稱作“國進民退”的產業大變革，許多官員與學者給予了肯定與褒揚。在大多數人看來，隨著小煤礦的終結，“官煤勾結”的丑惡現象將會逐步好轉。

　　太原市市長助理王宇魁認為：“大集團有著完備的管理制度與程序，運行非常規范，無需與地方官員發生私下交易，所以‘官煤勾結’自然沒有了土壤與溫床。”

　　“煤礦關閉對于我們而言是大損失，但也扎住了某些地方官員的‘錢袋子’！”山西某縣一位不愿透露姓名的煤老板告訴《中國經濟周刊》。

　　這位煤老板用“無奈但輕松”來形容自己的境況。無奈是面對山西煤炭新政的“無條件服從”，其煤礦已列入關閉礦井行列；而輕松卻是發自內心的感受。他坦言，“原來每年一到春節與中秋節，我的主要工作就是到處送禮，每個節下來都得百十來萬，不送的話就有人‘關照’你。今年中秋正好可以陪陪家人，落個清靜。”

　　楚刃研究員分析說：“說到底，‘官煤勾結’就是由于小煤礦證照不全、安全生產不達標或不符合產業政策，煤老板為了逃避監管而拉攏腐蝕地方官員引發的。取締小煤礦，建立煤炭旗艦企業，實現規模經營，不僅對產業發展至關重要，同時可以有力遏制煤焦領域腐敗現象的發生。”

　　“整合不僅剪斷了‘官煤勾結’的鏈條、維護了地方的風清氣正，對于稅收也將帶來重大利好。一方面是原來小煤礦存在虛報產量，偷漏稅的現象；另一方面是整合之后全縣的煤炭產能將顯著提升，大集團依法納稅，全縣的稅收必然會大幅上升。”山西臨汾古縣李菲縣長為記者解析。

　　李菲還表示：“大集團接手后，依靠自身成熟的管理、技術水平，安全將更有保障。作為地方官員，問責壓力無疑會減輕！”

　　“大量煤老板的退出對于凈化官場風氣至關重要，但資源領域的權力尋租行為在‘審批經濟’體制下，仍然具有長期性、復雜性。”山西省紀檢委有關人士仍然不無擔憂。