在近日舉行的中國城市論壇2009年北京峰會上，由北京國際城市發(fā)展研究院最新研究編撰的《中國城市“十二五”核心問題研究報告》正式公布，其中首次提出了“十二五”時期城市發(fā)展應(yīng)采取的新戰(zhàn)略，并認為在“十二五”期間，我國的城市化進程將進入“內(nèi)涵發(fā)展”戰(zhàn)略期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀槌鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的切入點，低碳引領(lǐng)城市發(fā)展新趨勢，為此，專家建議北京率先建成低碳城。

低碳將引領(lǐng)城市發(fā)展

隨著低碳時代的到來，在“十二五”時期乃至今后未來更長的發(fā)展時間內(nèi)，中國城市建設(shè)低碳城市，成為應(yīng)對氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要， 應(yīng)對國際金融危機，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向的重要舉措。報告認為，低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。尤其像北京、上海這樣的特大城市，人口、交通、環(huán)境、能源等仍是制約其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，應(yīng)率先建設(shè)低碳城市。

為此，報告的編纂者之一、北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明建議，北京市在全國范圍率先建成低碳城市。“低碳城市建設(shè)將成為‘十二五’時期城市發(fā)展的重要導(dǎo)向。北京率先建設(shè)低碳城市，是應(yīng)對氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要。低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。”

他建議，北京應(yīng)結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定北京中長期低碳發(fā)展規(guī)劃和北京低碳發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進低碳發(fā)展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項目。同時，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)型，強化政府對可持續(xù)能源發(fā)展的干預(yù)力度和統(tǒng)籌能力。

專家建議著力發(fā)展“城市群”

“在‘十二五’前，我國城市外延式擴張導(dǎo)致城市發(fā)展中資源浪費、環(huán)境污染、大拆大建、盲目擴張、不注重保護城市歷史文脈和特點等問題不斷凸顯。”因此報告認為，在“十二五”期間，城市必須從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等各個角度，推進實施“內(nèi)涵式發(fā)展”模式。

“值得一提的是，城市群對城市建設(shè)與發(fā)展的作用日益增強。”連玉明認為，在“十二五”期間，城市群成為中國城市化的主導(dǎo)，長三角、珠三角、京津冀三大城市群貢獻率不斷提升。推進城市群發(fā)展是“十二五”實現(xiàn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的前提，科學(xué)發(fā)展是“十二五”時期推進我國城市群發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵。強化區(qū)域城市規(guī)劃與定位；突破行政區(qū)劃限制建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機制；促進產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推進“交通、流通、融通”三位一體；加強資源節(jié)約和環(huán)境治理；促進可持續(xù)發(fā)展、培育一體化市場推進要素整合；建立利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變是“十二五”時期城市群發(fā)展的七大重點。

推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于處在過渡期內(nèi)，研究報告認為，“十二五”時期我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展很可能將面臨五大矛盾：國際經(jīng)濟危機尚未見底，經(jīng)濟增長方式亟待調(diào)整；各類民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧難度加大；人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨；城市之間競爭激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新；城市面臨各類風(fēng)險增多，治理任務(wù)更趨繁重。“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生”將成為關(guān)鍵詞。

在此基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則有望成為改變我國粗放式經(jīng)濟增長的必然途徑、 “十二五”時期促進城市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇。“我們感覺到，‘十二五’期間，城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點是，以新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，以新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)。”連玉明解釋說。