2009年10月11日，山西呂梁西山德威礦業管理有限公司正式揭牌。新公司由山西焦煤西山煤電集團與民營企業孝義德威公司下屬的4個煤礦整合而成。至此，山西首例煤炭資源整合圓滿完成。

　　同日，山西省煤炭工業廳批復了運城、朔州、太原、長治等市的部分重組方案，尚未簽訂重組協議的被兼并主體不到5%。這意味著，山西煤礦整合基本進入收官之戰。

　　事實上，資源整合只是山西尋求產業轉型、實現可持續發展的重要一環。從2007年4月至今，作為全國首個煤炭工業可持續發展試點，圍繞煤炭管理體制、安全生產管理、煤炭企業改革、生態環境治理、轉產轉型發展等問題，山西進行了多方探索。

破題，從山西開始

　　山西是產煤大省。從1949年到2008年，山西累計生產原煤105億多噸，占全國煤炭總產量的四分之一以上；累計調出原煤72億多噸，占全國省際凈調出量的70%以上。

　　然而，在為國家經濟建設作出巨大貢獻的同時，山西也付出了沉重的代價。行業管理職能分散、資源回收率低、環境污染嚴重、安全保障能力較低、后續發展能力弱……煤炭工業發展中的各種矛盾在山西集中體現。

　　有道是“湖廣熟而天下足”。有人說，研究中國煤炭離不開山西，讀懂了山西煤炭就基本了解了中國煤炭。

　　2005年初，為了全面、系統、徹底地解決制約煤炭工業發展的問題，國務院決定開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作。

　　2005年4月13日，一個重量級調研組從北京飛抵太原。調研組由國家發改委牽頭，會同了財政部、國土資源部、勞動和社會保障部、環保總局、國家煤監局、中國煤炭工業協會等部門和單位。調研課題是，山西煤炭工業可持續發展。

　　2006年4月19日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，批準山西為中國煤炭工業可持續發展試點省份。

　　2007年4月，山西煤炭工業可持續發展試點正式啟動。這是為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，國家第一次嘗試在一個區域探索完整的煤炭工業發展途徑。

　　試點工作給山西帶來了6項任務：強化煤炭行業管理，完善煤礦安全生產機制，深化煤炭企業改革，推進資源市場化管理，建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，建立煤炭企業轉產、煤炭城市轉型發展有效機制。

　　同時，還有4項經濟政策，即征收煤炭可持續發展基金、有償出讓煤炭資源礦業權、提取礦山環境治理恢復保證金和提取煤礦轉產發展資金。

改革，在前行中深化

　　兩年多過去了，山西煤炭工業可持續發展之路走到了哪一步？

　　2009年5月20日至25日，由國家有關部門組成的調研組再赴山西，對試點工作進行了深入調研。

　　調研組獲得的數據說明，試點工作開展以來，山西在建立煤炭工業可持續發展的體制、機制方面邁出了新步伐，取得了新突破。

　　理順管理體制，煤炭行業管理得到了加強。2009年2月，山西省煤炭工業廳正式組建，以煤炭廳為主，安全、資源、環保等部門各司其職、相互配合的煤炭行業宏觀管理新格局形成。與此同時，全省11個市和重點產煤縣均相應調整了煤炭行業管理機構和職能，建立起了職能集中、體制規范、職責明確、管理強化的煤炭管理新體制。

　　完善長效機制，安全生產形勢明顯好轉。2008年，山西省5大國有重點煤炭企業共提取安全費用137.5億元，噸煤平均提取安全費用44.5元。全省投入近15億元，建成了煤炭產量監控、井下人員管理和煤礦瓦斯監測監控“三大系統”。

　　試點工作開展以來，山西省累計對4609名煤礦主要負責人、安全生產管理人員和9萬余名煤礦特種作業人員進行了培訓，對2.4萬余名煤炭企業職工進行了職業技能鑒定崗前培訓。2008年，山西省煤礦百萬噸死亡率為0.42，比2007年下降37%，比全國同期低0.712。

　　深化企業改革，煤炭產業素質顯著提升。2008年，山西國有重點和地方國有重點煤炭企業產量已占到全省煤炭總產量的60%以上，煤礦單井平均規模達到年產36萬噸以上。截至2008年底，省屬5大國有重點煤炭企業204所重點中小學校已全部完成實質性移交。

　　社會保障體系進一步完善，2008年，國有重點煤炭企業51.2萬人參加了工傷保險，36.3萬人參加了煤礦井下意外傷害保險，建成了大同、晉城、陽泉、山西焦煤4個塵肺病治療中心，對井下一線的12.7萬名職工進行了塵肺病普查。

　　2009年4月以來，山西省進一步加大煤炭企業兼并重組力度，到2011年，全省將形成3個年產億噸級、4個5000萬噸級以上的特大型煤炭集團。

　　推進資源整合，資源利用效率持續提升。截至2008年底，全省煤礦由整合前的4389個減少到2598個，采區回采率由試點前的47%提高到74%。全省所有縣營及以下煤礦過去已無償取得的煤炭礦業權，全部實現了有償使用。

　　建立補償機制，全省生態環境顯著改善。2007年至2009年，山西省政府共安排煤炭可持續發展基金113億多元，用于跨區域的生態環境綜合治理。通過實施節能降耗工程，2008年，山西全年萬元GDP能耗年度降幅達7.39%，降幅位居全國第一，首次實現11個重點城市的環境空氣質量二級以上天數全部達到300天以上。

　　實施戰略調整，轉產轉型工作全面啟動。按照“發揮比較優勢，突出循環經濟，推動產業升級，實現轉型發展”的思路，山西省出臺了《煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點實施方案》及煤炭、焦化等10大產業振興規劃。

　　到2008年底，山西省級煤炭可持續發展基金安排轉產轉型支出41.77億元，2009年又安排25.29億元，帶動社會投資240億元，煤炭產業呈現多元發展態勢。

　　與此同時，全省非煤產業快速發展。2008年，全省煤炭行業非煤產業銷售收入達1012億元，提前兩年實現“十一五”規劃目標。其中，國有重點煤炭企業實現非煤銷售收入993.9億元，同比增長38.3%，占銷售收入的43.4%，晉城煤業集團和陽泉煤業集團非煤產品銷售收入占總銷售收入的比率分別達64.52%和52.25%。

發展，任重而道遠

　　成績有目共睹，但問題仍然存在。

　　開展試點工作以來，一些問題在政策落實的過程中也產生了。

　　調研發現，從總體上看，山西在煤炭工業管理體制、企業改革、安全生產、資源開發、環境保護、轉產發展上都有所突破，但在分離企業辦社會職能、規劃管理、安全管理體制、基金（資金）提取使用、產業結構調整等方面還存在一些問題。比如，山西省征收的水資源補償費、育林費等，與山西煤炭工業可持續發展基金的用途基本一致，存在事實上的重復征收。

　　面對上述種種問題，山西省表示，將加快步伐，集中公關，進一步抓好以下工作：全面推進分離國有煤炭企業辦社會職能工作，加強煤炭可持續發展基金征收使用管理，進一步提高煤礦安全生產管理水平，積極推進轉產轉型發展等。

　　成績究竟如何？2010年4月，當試點滿三年時，山西將交出最后答卷。