2009年10月21日上午，由河南省政府、國研中心、全國工商聯、全球商報聯盟共同主辦的全球商報經濟論壇“新能源與汽車制造分論壇”在河南鄭州舉行。以下為國家發改委原能源研究所所長周鳳起的演講實錄。

　　周鳳起：

　　謝謝楊明森先生對我的介紹，我是國家發改委能源研究所工作人員，過去長期進行這方面的研究，目前擔任全球環球經濟世界銀行和中國銀行合作的中國規模化辦公室工作，今天有幸能夠在這里和各位相聚，一起探討中國新能源發展當中一些問題，我感到非常榮幸。那么最近中國發展新能源或者叫可再生能源遇到了什么問題？面臨什么樣形勢？這可能是從事這方面工作都比較關心的，我想從2005年中國全國人民代表大會，通過了《可再生能源法》以后，2006年1月1號開始實施，中國可再生能源面臨歷史從來沒有好的機遇，迅速發展在世界上也是非常突出的。比如說我們的風電連續五年產量翻番，從全球排名比較靠后，現在已經進入裝機容量全世界第四位，增加容量是全球第二位，美國不論在增量和存量方面仍然是居于世界第一。

　　前一段歐洲、特別是德國多年以來占據第一位置，美國一發力就趕上，說明美國基礎相當雄厚。但是發展很快，在快速發展過程中，相應產生一些問題，我認為并不奇怪，那么從今年稍早一些，我們國務院總理溫家寶先生，訪問了吉林這個風電制造廠，做了七點指示。開始大家就關注到中國風能制造能力是不是有過剩的問題。

　　國務院政策研究所受溫家寶總理的指示，會同國家發改委以及有關部門，包括電監會、工信部等等一些機構，深入進行了調研、聽取各方面的意見，那么最近國家發改委等十個部門，向國務院一個報告已經經國務院批準，就是當前經濟形勢發展問題，重復建設、產能過剩的現象又有所抬頭，所以現在經濟結構當中要調整結構、要數量的擴展可能更為重要。那么點了六個名就是重復建設，除了冶金、水泥、高耗能產業以外，在新能源產業當中，也有兩項被列入產能重復建設名單，一項就是多金硅制造、第二項風電制造產能。這個在國內引起業內人士廣泛討論，非常大的關注，而且也有很多不同的意見，所以最近國家發改委、產業協調司司長，一再和網民交流，大概前天新聞發布會，闡述國務院批復文件的精神。

　　我想借這個機會，因為大家很關注中國可再生能源，也是投融資的熱點。我想略做介紹，一個是多晶硅，多晶硅是太陽能目前的材料，當然目前太陽能也有三種不同的工藝，但是從多晶硅、單金硅太陽能電池來看，硅材料是不可缺少的原材料。在前兩三年，太陽能界流傳一個諺語，這有硅誰就是王，你太陽能沒有我這個材料你就發展不了。同時在這樣形勢下，硅原料價格就炒作很高，一公斤要500美元或者更高，實際上原來也就是幾十美元，一下子炒高十倍。國內各分析企業家一看這方面還是盈利頗高，迅速就向這方面轉向。中國大陸現在錢還是不是問題，投資非常高，以億為單位都能拿到錢，產能迅速擴張、或者將要投產，規劃都做的很大，一下子我們也發展很快。但是中國的太陽能產業有那么一點弱點，就是國內的市場并沒有很好的開發，因為太陽能發電太貴。

　　從國家發改委批準太陽能發電項目，正式批準兩個，一個鄂爾多斯、一個上海崇明島，這兩個項目電價每小時每千瓦四塊錢，作為示范項目還是可以的，但是如果大規模推廣，它比傳統煤電貴很多，它相比其他的新能源，比如風電，風電一般五六毛錢，又要貴好幾倍，比小水電貴很多，所以大規模推廣太陽能發電時機未到。在這種情況下，我們生產的太陽能電池產量已經很快上去了，國內市場沒有，就向國際市場發展，所以中國太陽能電池生產原來是世界第二，現在可能達到世界第一，98%是出口給國外的，那么主要歐洲，美國也有一部分。可是一遇到國際金融危機以后，德國、西班牙政府補貼大量削減，我們出口就受阻，在這樣情況下炒高多晶硅價格迅速回落，回落100美元以下，估計可能也就是四五十美元，所以你的成本假如不能低于、或者達到二三十美元的話將來很危險。

　　第二條，國務院材料里也強調，這樣多晶硅原料生產，我們以出口為主，而多晶硅又是高耗能產品，我們自己不能用，我們為了一點微薄利益，等于能源間接的出口，良好的性能供給其他國家，也不符合持續建設，所以國務院也強調這樣做法也不符合我們國家的需求。所以就把這個問題列為產能重復建設。那么在技術水平上，我們又不是太高，因為多晶硅被國際上少數公司壟斷，你去買出高價，但是作為又掌握不了技能的優勢，在技術上我們沒有優勢，但是我們貢獻我們的生產能力、貢獻我們的能源，污染問題也是在國內討論很激勵，我們環境部楊所長也很清楚，就是我們在河南一個比較大生產多晶硅廠子，多晶硅生產過程中最后有一個排放四落劃歸(音)有劇毒，不好處理。拍了照片在美國報紙也登了，說美國污染很嚴重。美國科學院也引入大量材料，說中國污染很嚴重，我們說污染個別地方有，但是我們已經采取措施正在處理，但是不見得撤離。如果你的污染問題不能夠很好處理，就不能批準你的生產、要停產。決心還是很大的，四路劃歸(音)處理問題，我認為人們是我們多晶硅生產當中一個難點、也是很重要的一點。

　　根據這樣情況，國務院調查報告和發改委報告，就說2008年我們國家多晶硅產能兩萬噸，產量四千噸，再建產能大概八萬噸，產能已經明顯過剩。我們國家光發電市場發展緩慢、國內太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源，實際持否定的態度，要調整這個做法。但是這個事情一公布以后，在業內反響很強烈、看法也不一樣。你比如我們國家現在有一個中國能源報，在9月14號在新能源這版上就登出來，業界否認產能過剩，政府警告另有聲音。就說明還有很多看法，中國現在沒有過剩，我們現在生產太陽能電池，除了國內供應的多晶硅以外，還有進口。我個人看法去年進口包括今年進口可能是事實，但這不是長久之計。

　　第一這是脆弱的平衡，98%出口在國際，國際市場一有風吹草動你立刻不行。國內最大的太陽能企業無錫尚德，他的第一把手對這個問題比較清晰，立即調整策略，把原來準備投產的產業立即停止，員工裁員。實際上受金融危機影響比較大的，現在各國政府補貼政策也不是很穩固的，像西班牙、德國這都是太陽能發展最快的國家，都有削減太陽能補貼的趨勢。如果這樣的話，我們就很難。

　　第二技術上，你又不是最先進的技術，那么這個技術問題你實際上還是比較一般化的技術，人家技術一突破你立刻遇到很大的麻煩。最近有一篇報道，美國有個最大的太陽能公司叫第一太陽能公司，和中國達成了200萬千瓦太陽能電池發電的意向，已經簽協議了，在內蒙古鄂爾多斯，這是吳邦國訪美參觀第一太陽能公司，回訪中國，調查不到十天立刻做出決策，要在這里搞200萬千瓦規模的發電廠，這個規模世界最大現在還沒有。中國可再生能源中長期發展規劃，規定2020年太陽能發電裝機容量180萬千瓦，當然最近國家對新能源發展規劃調整，準備把這個規模要有很大的提高，但是根據目前各方面得到消息也就是2000萬，美國第一太陽能公司說了一來就是200萬千瓦，十分之一。他的成本很有競爭力，比我們多晶硅可能便宜，假如他競爭能力這么強，一來我就不知道這么大的多晶硅產量如何處理。因此，政府在這個時候提出這樣警告，我認為是不應該說是太早，而是已經有點晚了，多晶硅擴張已經有一兩年時間，或者說不能不再提了。所以業界一些、特別是專業人士和企業家在這方面好像應該把自己眼光看的更遠一點。這是一個。

　　二、是風電，風電設備產能也被重復建設、產能過剩的情況。這方面爭論相對少，但是我看有些媒體的報道，也帶有情緒。比如說我昨天一翻，我在中國風能報，標題就是空談風能產能過剩不利于風能產業的健康發展。我們風能產業長期規劃2020年300萬，這個規劃也要調整，因為看起來小了，可能調整大規模風電發電來看，2020年112—115，大概在這個范圍，應該是大躍進的規劃。現在全球也就是112。所以這個東西應該已經不小，但是我們現在產能去年1200，今年大概2000年，假如我們今后10年每年維持一千萬噸產量的話，就是一個億，加上已經有3000萬，也就是一億三，再大就是一億五。也就是你的產能大概一千萬，每年一千萬就差不多，可是根據十個部委調查報告，到2010年風能產能達到兩千萬，如果現在準備投入產能都包括進去，都讓實現規劃，可能年產能力三千到五千，這么大產能往哪里去？很簡單，如果我們可以向國外出口，假如我們能夠打開國際市場，打開幾千萬市場談何容易。可以出口一些。

　　比如現在最好的金昆，它是香港上市公司，他的老總已經開始到美國去準備設廠進行生產，開拓美國的風電市場。他跟我說，如果美國獲得成功，等于又多了一個中國風電市場，這個思路是對的。但是你要國際開拓市場，你要有競爭力，沒有競爭力美國也不是好競爭的。根據我的看法，有的人很輕視美國，美國仍然是科學技術水平和生產能力最強的國家，我們國家頂多是一個生產大國、而不是生產強國，很多領域都是這樣。所以你要去美國競爭、要去非洲、東南亞開拓市場是一個不錯的想法，但是不是容易的事情。所以風能設備產能過剩已經很明顯，所以也提不出什么更多證據來不同意這個看法，但是有情緒。當然我們有些媒體宣傳我感覺也是有缺點的，包括《中國能源報》“新能源產業過剩”這種用詞就不準確。我們現在國家、發改委也好沒有提新能源過剩，只是提風能設備制造過剩，不等于風能產業發展過剩，我自己感覺到，就是以風能為例，有過冷的地方、也有過熱的地方。

　　國務院文件規定了，嚴禁當地風電廠就要用當地的設備。另外我們現在風電發展里邊還有很多問題，比如說聯網，聯網現在有很大的困難，現在國際上到底風能能夠占到電網當中多大比例，不是很清晰，最早說10%，后來說20%。有的說還可以更高，高是可以高，但是它是有條件的，需要你做工作，那么最近我們參加夏威夷可再生能源，夏威夷沒有別的能力，他希望把可再生能源達到70%，這個任務非常艱巨。我當時問他你是不是考慮很全面，后來他退后了。

　　丹麥已經超過22%，就是丹麥整個電源當中，風電占到22%，但是丹麥又是跟歐洲電網相關的，所以丹麥風能占到歐洲電網不超過5%。現在我們是什么情況？內蒙根據國家電網統計風能是330萬千瓦，由于國際金融危機整個負荷率下降，內蒙電網是三千萬裝機容量，供給負荷只有1500萬，風電要占300萬，超過20%，只能停火電、停煤電。停煤電調度上可以做這個情況，但是按照內蒙10月15號就開始供暖，一供暖煤電基礎是共用的，所以煤電不能壓，只能壓風電，所以這里邊有很多復雜的問題。所以這個還是有不少的問題，怎么聯網？我們研究工作、我們電力規劃、我們線路輸送工作跟不上，我們產品質量，比如能源，國網風電占全國第一，大概占到三分之一，他的總經理對能源質量頗有微詞，對風電設備質量控制、自主知識產權的研發，很多企業來不及考慮，我就想把生產能力搞上去，買一個生產許可證、買一些零部件裝備起來就可以生產。在這些地方都是我們的薄弱點，所以風電整個產業鏈來說，有冷有熱。

　　科學研究、標準的制定、產品的檢測、認定都是冷點，怎么檢測你葉片生產出來就是高質量？日本有很大的實驗室在野外，我們還沒有，我們就是研究、設計就做了，轉的是不是最有效、壽命是不是最長、能夠經歷復雜條件，有待于提高。所以我認為在這個時候，國家提出這樣一個政策來加以引導，來規范市場，要準備不斷發布信息，來引導市場。應該說是恰當其時。《風能產業觀察》采訪我，我說政府的引導是風電健康發展的關鍵，就需要政府引導，不引導的話就要出大問題，所以我對政府當前這樣一些政策，我認為是非常對的。

　　我先做一個開篇，等完了我繼續參加討論。謝謝！