近期，關于煤電談判將年內破冰的消息被媒體炒得沸沸揚揚；9月14日中國國家電力監管委員會(下稱“電監會”)發布了《2008年度電價執行情況監管報告》，隨即國家發改委、電監會提出一份關于加快推進電價改革的文件，眼看一次電價改革的颶風就要吹起來了。但有專家認為，在國際金融危機的沖擊下，不宜上調電價，電價上調將造成企業尤其是工業企業的運營成本加大，不利于經濟的回暖。

  煤價過高 電企虧損

  2008年，火電業虧損約700億元人民幣，其中上海電力虧損額達到15.07億元。“暴漲的煤價成為中國五大電力集團全面虧損的主因。”業內人士說。

  根據相關媒體報道：今年上半年，五大電力集團多數火電企業仍然處于虧損狀態，僅有部分上市火電公司因為資產優質實現了盈利。據某電力系統燃料公司一內部人員私下表示，目前五大電力集團下屬電廠多數仍未與煤炭企業簽署重點電煤合同，在核算利潤的時候是按照煤價上漲4％的成本計算，但實際上煤炭企業目前堅持重點電煤價格上漲18％，若按此計算，將有更多的電力企業核算出更大的虧損數額。

  “雖然在煤價高企不下的情況下電廠試圖進口國外便宜煤，但中國煤礦市場需求量大，且國內煤炭供應目前是平衡狀態，只有與國內煤礦對口出入，解決價格和運輸問題，才是長久之道。”安邦咨詢分析師王慶對本報記者說。而記者了解到，目前，雖然五大電力集團層面沒有直接與煤礦簽訂重點電煤合同，但是，旗下電廠已經紛紛與煤礦之間自主協商，在合同價格漲幅較小的地區，很多電廠已經簽訂了協議并進行了結算，當然，還有一些電廠仍在與煤礦“扯皮”，不過，也大都繳納了預付款。“集團層面已經默許了這種下屬電廠自主協商簽約行為，對價格也再無統一的嚴格管控，否則，一旦煤礦斷供，電企將無法保證電力生產和供應。”一位發電集團人士透露。

  至于簽約價格，以上人士表示，已經簽約的重點合同煤價格基本就是年初煤礦企業提出的價格，“比如神華，5500大卡的煤比去年年初合同價漲了70元～80元，其他煤礦，有的漲了80元～90元，有的超過了100元，最低的漲了30元～40元，各省情況不一樣。”這意味著，五大發電集團在死守了半年之后，仍然基本接受了煤炭企業年初的報價。

  “造成煤電矛盾的關鍵不在于煤，而在于電，正是由于電價實行政府管制，煤價上漲帶來的成本增加無法順利轉移。現在，電煤價格要完全市場化了，為了不至于加劇煤電矛盾，電價市場化改革必須同步跟進，甚至電價的市場化改革要走在電煤價格實現完全市場化之前。”業內專家表示。

  “近幾年，經濟高速發展，煤炭供求形勢持續偏緊，‘重點合同煤價格’向市場煤靠攏也就成為煤炭企業的必然要求，因此‘煤電矛盾’日益突出。”業內人士說。

  電監會14日發布《2008年度電價執行情況監管報告》稱，電煤價格矛盾突出令去年發電企業虧損嚴重，今后將加大對電力企業電價政策執行情況的監督檢查力度，配套推進電價改革，逐步理順煤電價格關系。該意見明確政府從煤電銜接會中淡出，不再協調煤電矛盾，電煤價格完全靠市場形成。據悉，這是中央政府層面首次對電煤價格市場化作出明確規定，標志著政府將絕不可能再出手干涉電煤價格談判。而隨后推出了《關于加快推進電價改革的若干意見》。

  “該報告與以往吹風不同，實質性的表明了政府的態度，但從目前政府的態度來看，并沒有將電網市場化的意圖。好像還是要保留電網目前的運作形式。”安邦咨詢師王慶表示。

  煤電聯動短期利好

  記者了解到，為了保證日后電煤市場平穩健康發展，意見將著力構建長效機制。一方面，政府將引導煤電雙方簽訂3至5年的長期協議，并明確今后鐵道部80％的煤炭運力用于支持長期協議煤炭供貨運輸。另一方面，政府將建立健全國家煤炭儲備制度。

  近兩年我國火力發電企業始終處于電煤價格高漲的重壓之下，難以喘息，煤電聯動有望年內破冰，這對重壓之下的電企無疑是個利好消息，但是隨著煤電聯動的推出，電價可能出現上漲，這將會帶來企業成本的提高和物價上漲。該消息利好火電相關企業，如國電電力、華電國際、華能國際、深能源、申能股份等。

  應該承認，此次意見出臺，對電力行業是一個利好的消息，電力企業應該抓住這一次調整結構最好的時機，提高效率，淘汰落后，降低能耗，增強自身消耗一次能源價格上漲的因素，來提高自己的市場競爭力。一位權威專家認為，煤電之爭的關鍵是電力市場不健全，政府缺乏培育市場的決心。如果在不開放市場的前提下提高電價或實行煤電聯動機制，則電力行業將永遠被鎖死在低效率的路徑上。

  另有評論稱，煤電聯動有望年內破冰的消息，對重壓之下的電企和電力行業無疑是個利好。但是需要注意的是，隨著煤電聯動的推出，電價可能出現上漲，這將會帶來企業成本的提高和物價上漲。

  國務院研究室綜合司副司長范必也在日前表示，照目前的情況看，可以預見“煤電聯動”估計還將繼續，各方都還在觀望。但如果繼續執行“煤電聯動”辦法，在短時間內和一定程度上能夠緩解發電企業虧損壓力，卻無法使他們真正擺脫困境。電價上漲后，隨之而來的將是煤炭新一輪漲價，電力企業再次提出“煤電聯動”要求，最終促成煤電輪番漲價。這一輪番漲價規律已被過去幾次“煤電聯動”所證實，而每聯動一次，下游工商企業將承擔更大的電費負擔。因此，“煤電聯動”也難以作為長久之計。