10月13日，2010年上海世博會倒計時200天之際，“世博綠色出行”項目系列活動之“穿越長三角—— —綠色出行看世博”環保行動啟動。這項行動旨在減少資源消耗和溫室氣體排放，倡導并努力實現“低碳世博”。

與此同時，世界銀行近日發布的《2010年世界發展報告：發展與氣候變化》中指出，構建低碳型世界的關鍵是增加發展中國家的減排資金。

如何從稅收上給予引導，利用稅收杠桿使資金合理地流向低碳企業、發展低碳經濟，成了迫切需要解決的問題。

正向激勵，進一步完善對低碳企業稅收優惠政策

“目前我國雖然對低碳企業給予了一些稅收優惠，但很多都是政策性體現，分散在不同的稅種里面，比較理想的模式是針對低碳設立一個獨立的稅種，從全局上進行把握。”東北財經大學財稅學院教授安福仁雖然認同對低碳企業給予稅收優惠的做法，但顯然對當前的稅收優惠模式并不滿意。

對低碳企業給予稅收優惠是我們目前一直執行的一項稅收政策，國家業已對部分低污染、低排放的企業給予了一系列的稅收優惠。但正如安福仁所言，都分散在不同的稅種之中。

2008年12月9日，財政部、國家稅務總局聯合發布了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，對銷售再生水、翻新輪胎等自產貨物實行免征增值稅的政策。

2009年3月23日，財政部、國家稅務總局聯合發布了《關于中國清潔發展機制基金及清潔發展機制項目實施企業有關企業所得稅政策問題的通知》，對清潔基金取得的某些收入實行免征企業所得稅的政策。

中央財經大學稅務學院副教授蔡昌認為應該將優惠集中到所得稅上，“所得稅直接與收益掛鉤，很難轉嫁。其他的稅收譬如流轉稅、增值稅等不與收益掛鉤，容易轉嫁，會造成一些不公平的現象。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員莊貴陽進一步指出：“應該根據低碳企業產品生命周期的不同階段，制定不同的稅收優惠政策。相比商品化階段，處于研發階段的時候應該給予更多的扶持。”

反向抑制，對高排放、高污染企業征收碳稅

在各方面呼吁對低碳企業給予稅收優惠的同時，被冠以低碳之名的某些新型能源行業卻出現了產能過剩的現象。一位不愿透露姓名的人士指出，對于低碳經濟缺乏認識，也導致了企業和地方政府的盲目跟風。

當正向激勵機制遭遇挫折的時候，反向抑制的方案—— —對高排放、高污染的企業征收碳稅蓄勢待發。

碳稅是一種污染稅，是針對二氧化碳排放所征收的稅。主要是通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。

據悉，早在幾年前財政部財政科學研究所已經就碳稅在中國征收的可行性進行了充分的調查研究。

10月10日，有媒體稱，財政部財政科學研究所所長賈康確認，研究所的課題組日前發布了《中國開征碳稅問題研究》報告，建議5年之內開征碳稅，并提出碳稅制度的實施框架。

該報告認為，碳稅作為實現節能減排的有力政策手段，也是保護環境的有效經濟措施，應成為中國應對氣候變化中的主要政策手段之一。

另一方面，開征符合中國國情的碳稅，將其作為主動進行二氧化碳減排的行動之一，不僅符合國際環境政策的發展趨勢，有利于經濟發展方式的轉變，符合發展低碳經濟的方向，同時也有利于環境稅制的完善。

齊頭并進，兩手都要抓

但征收碳稅是否應該成為中國應對氣候變化中的主要政策手段，還有待商榷。

據悉，法國總統薩科齊最近提議征收碳排放稅之后，民意調查顯示，有2/3的法國人反對這項碳排放稅。

在中國，也有相關人士對于征收碳稅這一做法提出了質疑。有專家表示，中國能源結構以煤炭為主、煤炭使用效率低下，如果技術進步不能很好跟進，開征碳稅所帶來的壓力可能會傷害到國內企業自身。

安福仁也認為，現階段征收碳稅存在難題：“除了費改稅本身會碰到一系列的難題外，碳稅以什么為標準進行征收、污染物排放劑量的考量都存在一定的難度。”“征收碳稅雖然能夠在一定程度上抑制碳排放量，但并不一定能把企業導向低碳經濟發展的軌道上來，企業完全可以發展其它的經濟模式。單就發展低碳經濟來說，對低碳企業給予稅收優惠能夠起到更好的導向和激勵作用。”蔡昌表示。但同時他也指出，“最好的策略是稅收優惠與征收碳稅齊頭并進，雙管齊下。”安福仁對此表示同意，他認為對低碳企業給予稅收優惠和征收碳稅是一個問題的兩個方面。“兩者都有助于發展低碳經濟，但目前都不夠完善。要發展中國的低碳經濟，不宜采取單一的模式，應該兩者兼顧。當然，前提條件是對‘低碳’、‘高污染’、‘高排放’等都有較明確的限定，使得方案本身能落到實處，具有可操作性。”而莊貴陽也表示，目前學術界或官方對于“低碳經濟”都沒有形成一個統一的概念，目前尚缺乏明確的可供參考的指標體系。