盡管昨天下午和今天的APP計劃第三次部長級會議暨第八次政策和執行委員會會議并不會得出明確的結論文件，但與傘形國家（指歐盟之外的大多數發達國家，因其國土在世界地圖上構成“傘形”而得名）不愿承擔更多責任的曖昧態度形成鮮明對比，我們看到的是中國依然堅定的態度——國家發改委有關人士昨天表示，中國在減排上還將會提出新的目標。而此前，我國的減排目標是十一五計劃內減少20%。這位官員還暗示，在12月的哥本哈根聯合國氣候變化會議上，中國國家領導人將發表重要的積極的講話。

中國態度始終堅定

今年5月20日，中國政府公布了關于哥本哈根氣候變化會議的立場。作為《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的締約方，中國一向致力于推動公約和議定書的實施，認真履行相關義務。中國關于哥本哈根氣候變化會議落實“巴厘路線圖”的有關立場主旨，一是堅持公約和議定書基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權。為確保公約全面、有效和持續實施，就減緩、適應、技術轉讓、資金支持等做出相應安排。確定發達國家在京都議定書第二承諾期的進一步量化減排指標。

二是堅持“共同但有區別的責任”原則。發達國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，改變不可持續的生活方式，大幅度減少排放，同時要向發展中國家提供資金、轉讓技術。發展中國家在發展經濟、消除貧困的過程中，采取積極的適應和減緩氣候變化的措施。

三是堅持可持續發展原則。可持續發展是有效應對氣候變化的目標和手段。應當在可持續發展的框架下，統籌考慮經濟發展、消除貧困、保護氣候，實現發展和應對氣候變化的雙贏，確保發展中國家發展權的實現。

四是減緩、適應、技術轉讓和資金支持應當同舉并重。

有關專家指出，部分國家比如建立碳排放交易所，購買碳排放指標的建議并不切合實際，也不是中國的價值取向。首先碳排放并非稀缺資源，其次，絕對量化的排放指標對發展中國家非常不公平，等于變相剝奪了發展權。

相反，發達國家則應該承擔更多的責任。中國的態度是，就減緩目標而言，作為中期目標，發達國家作為整體到2020年應在其1990年水平上至少減排40%。

傘形國家態度曖昧

哥本哈根會議旨在達成一項新的協定以取代即將到期的《京都議定書》，締約方談判的焦點在于發達國家要不要繼續率先減排，如何體現“共同但有區別的責任”原則和公平原則。

但傘形國家集團和歐盟國家在此問題上的曖昧態度和消極作為讓哥本哈根的前景蒙上了陰影。氣候變化問題談判實際上是政治談判，承諾更多責任意味著更大付出。就在本月初召開的曼谷會議上，部分發達國家一方面在自身減排指標、對發展中國家資金和技術轉讓支持方面拿不出令人滿意的方案，另一方面，對發展中國家提出的減排要求、技術轉讓機制等一系列具體建議，又沒有作正面回應。

而在8月中旬的波恩會議上，傘形國家的消極態度更被媒體斥之為“和稀泥”。當時美國《清潔能源安全法案》正待參議院審議，美國談判代表團也未有新表態。6月底，美眾議院以微弱優勢通過此法案，法案規定至2020年，美國溫室氣體排放要在2005年水平上減少17%，但此法案仍需參議院獲三分之二多數批準。這還不算發達國家的歷史排放。與此同時，中國堅定承諾節能減排。《中國應對氣候變化國家方案》提出，到2010年，單位國內生產總值能耗要在2005年基礎上減少20%左右，主要污染物排放要減少10%。

不過，專家透露，相比傘形國家消極的減排承諾，歐盟內部卻提出令人振奮的目標。德國和瑞典提出40%的中期目標，蘇格蘭更是承諾42%。這就會促使歐盟提高其先前20%-30%的減排目標，這樣能給傘形國家施壓，也為哥本哈根會議的成功加上積極砝碼。

事實上，面對金融危機的沖擊，要美國在哥本哈根之前通過《清潔能源安全法案》的前景仍然不明朗。就在上周五，美國總統奧巴馬在麻省理工學院的演講中呼吁參議院為通過此法案鋪平道路，然而他也承認，愈是接近目標，愈是困難重重。協調美國國內各方利益才是令他頭疼的問題。