為了進一步保護石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源安全，確有必要制定石油天然氣管道保護法。

這是國務院法制辦公室主任曹康泰27日向十一屆全國人大常委會第十一次會議作關于石油天然氣管道保護法草案的說明時所表示的。

這主要是因為：

——隨著城鄉建設的不斷加快，許多當年遠離城鄉居住區的管道已經被居民樓、學校、醫院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經濟建設、城市發展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，亟須建立管道建設與土地規劃、城鄉規劃等相協調的制度。

——管道安全運行的外部環境非常嚴峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內外恐怖分子攻擊的重點目標，為了維護公共安全，有必要進一步強化管道運行中的保護措施，建立更加有效的管道保護制度。

——管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關系非常復雜，同時，管道在建設、巡護、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設施的所有權人或者使用權人發生大量的民事法律關系，按照立法法的要求，這些民事法律關系需要通過制定法律切實予以規范。

——隨著國際原油管道的陸續建成，管道在國民經濟發展、促進民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護缺乏專門的法律規范，與我國能源大國的地位不相適應。