10月30日，山西省政府決策咨詢委員會、省政府發展研究中心在太原舉行山西煤炭資源整合與中國煤炭產業升級咨詢座談會。

座談會上，來自省內外煤炭行業管理、政策咨詢以及經濟運行分析等方面的有關專家，圍繞山西煤炭資源整合問題，暢所欲言，各抒己見，提出了建設性的意見和建議。

與會專家認為，山西開展煤炭資源整合，是落實黨的十七大精神，認真執行國家煤炭產業政策，積極探索煤炭工業可持續發展試點政策的重大舉措，是功在當代、利在千秋的大事，既符合科學發展觀的要求，也順應世界煤炭工業發展的趨勢，是優化煤炭產業結構，實現煤炭產業升級的必由之路。山西推進實施的煤炭資源整合，目標明確，措施得力，時機合適，效果明顯，為國內其他產煤大省提供了樣板和借鑒。

山西這一次大舉動，可以用這幾句話概括：指導思想正確、目標明確、措施得力、時機合適、效果明顯——

堅定不移地推行煤炭資源整合

中國煤炭工業協會副會長劉彩英

山西這一次煤炭資源整合，可以用這幾句話概括：指導思想正確、目標明確、措施得力、時機合適、效果明顯，將會推動全國煤礦的兼并和重組。

說目標明確，就是把原來過多、過小的主體進行集中，把粗放落后的生產方式變為集約先進的生產方式。說時機合適，就是山西煤炭對全國的影響非常之大。這次煤炭資源整合正處于受國際金融危機影響、煤炭市場低迷之際，選中這個時機進行整合，不僅保持了煤炭市場的平衡，也維護了整個煤炭行業的利益。所以說山西煤炭資源整合的主流和效果都是應該充分肯定的。

我提幾點建議：一是山西省應該繼續堅定不移地推行煤炭資源整合，采取有效措施，安全到位；二是要處理好各方關系，兼顧各個方面的利益；三是已經整合到位、簽訂了合同的企業要盡快采取措施，及早恢復正常生產。現在我國經濟快速上升勢頭還是比較好的，預計今年冬天對煤炭的需求還要上升，應盡快整合到位，恢復生產，保持煤炭工業的穩定性。

山西煤炭產業直接影響到全國煤炭行業。山西煤炭的“多小散亂”影響到全國的“多小散亂”。山西煤炭資源整合對自身、對全國都是件好事——

符合世界煤炭產業發展的大趨勢

國務院研究室工交貿易司司長唐元

長期以來，山西煤炭發展“多小散亂”的格局，制約著山西的經濟社會發展。怎樣走出困境是擺在山西面前的一個緊迫的任務。山西煤炭產業直接影響到全國煤炭行業。山西煤炭的“多小散亂”影響到全國的“多小散亂”。山西煤炭資源整合對自身、對全國都是件好事。山西煤炭資源整合搞好了，陜西、河南、貴州等省份就有樣板可學。山西提出煤炭資源整合，提高煤炭產業集中度，符合世界煤炭產業發展的大趨勢。走大基地、大集團、大公司的路子，是適應中國國情的成功路子。

幾點建議：

一、在整合中，不以國有非國有論英雄，而是以優劣論英雄。在整合過程中，整合主體應以優劣作為標準。就是要看其規模、機制、管理團隊和企業文化的水平怎樣。真正好的民營企業應該鼓勵做大做強。但是從目前來看，真正的大企業還是以國有為主。政府要“一碗水端平”，提供同樣的平臺。

二、在整合中，行政手段要與市場機制相結合。煤炭資源的整合涉及到許多經濟主體，有很多利益需要調整，沒有政府的行政行為是不可能的。同時，要充分發揮市場機制的作用，充分保證整合方和被整合方的合法權益。

三、在整合中，要充分照顧地方利益。兼顧縣鄉村利益，適當考慮地方原有財政分配體制和分配格局。

四、在整合中，要用法制的手段加強對企業的管理。要采用技術標準，從資源回采率、環境的保護和恢復、百萬噸死亡率等方面，對企業提出明確要求，達不到要求的提出整改，整改不好的就關停。要有法可依，通過法制的手段推動，最終轉變為自覺行為。

山西煤炭資源整合必然會對推動全國煤炭行業的科技進步產生深遠影響——

山西給全國帶了一個好頭

中國煤炭科工集團總經理、煤炭科學研究總院原院長王金華

山西煤炭資源整合的舉措符合世界煤炭產業的大趨勢，也是實現我國煤炭工業可持續發展的必由之路。從我國煤炭產業的現狀來看，集中度還是非常低的。現在全國還有2萬多個小煤礦，生產著28億噸的煤炭。而美國去年的產量是10.6億噸標準煤，相當于13億噸原煤，而礦井總數是1458座。我國年產上千萬噸的礦井全國有24座，山西僅有兩座。山西的煤炭產量占到全國的1/4，大型礦井占的比重可謂微乎其微。所以說，加快煤炭資源整合和加大大型煤炭企業的建設力度，是大勢所趨。

山西煤炭資源整合是山西省優化產業結構、實現產業升級的必然選擇。這也是一次重大的結構調整，這個調整必須進行，晚走不如早走，長痛不如短痛。不整合調整，安全問題就得不到根本解決，資源浪費和環境破壞的局面就得不到根本扭轉，煤炭行業長期存在的惡性競爭就難以避免，甚至會影響到全省經濟的健康發展。

山西煤炭資源整合給全國帶了一個好頭，必然會對推動全國煤炭行業的科技進步產生深遠影響。山西是產煤大省，如果還是分散著幾千個小煤礦，我們的科研成果就難有用武之地，煤炭產業的機械化、現代化也就無從談起。如果山西煤礦不實現機械化和現代化，全國的煤礦機械化和現代化也無從談起。山西煤炭資源整合為全國煤礦實現機械化和現代化帶了個好頭，也為我們科研單位成果的開發、推廣和運用帶了個好頭，我們表示擁護和支持。

山西此次資源整合，通過研究解決產業準入、資源浪費嚴重、污染突出等問題，可有效實現煤炭產業的升級，促進煤炭工業可持續發展——

資源整合關系山西未來發展

國家發改委產業經濟研究所副所長王岳平

山西開展煤炭資源整合促進煤炭產業升級，不僅是自身產業結構調整的問題，而且也關系到山西未來的發展。

首先要肯定的是，山西目前開展這項工作很有必要。這次資源整合，通過研究解決產業準入、資源浪費嚴重、污染突出等問題，可有效實現煤炭產業的升級，促進煤炭工業可持續發展。

其次，對煤炭資源整合有兩個認識需要轉變。一是要認識到這是從自由競爭到有序競爭的轉變。上世紀90年代，我們提出“有水快流”促進煤炭生產發展，是要放開促進競爭，追求數量的增長。現在，在科學發展觀的引領下，我們更注重追求發展質量和煤炭工業的可持續發展。二是要認識到這是產業組織向合理化方向的轉變。促進資源整合和煤礦企業的重組的目標之一，就是提高產業的集中度。煤炭行業有其特殊性，它不同于一般的競爭性行業，從保障國家能源安全的前提出發，應向適度集中、適度競爭的方向發展。

第三，在資源整合中，政府更應該起到規則制訂和裁判的作用。更多的是制訂標準、嚴格執法。要著力維持公平競爭環境和市場競爭秩序。

國有企業在關系國計民生的產業中擔當主體地位，是必須的，也有著充分的依據——

整合的實質是大進小退優進劣退

國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任張有生

當前，要進一步提高對山西煤炭資源整合、提升煤炭產業集中度的認識。要看到，山西的這次整合對全國有著較強的示范作用。要認識到，這次整合實際上是對現有和以前一些不明確、不恰當的現象的糾正。

這次整合涉及到不同的利益主體，單純依靠市場的手段協調解決難度很大，還得依靠政府的主導作用。整合的實質是大進小退、優進劣退，是從根本上提高煤炭產業的整體素質。而且，國有企業在關系國計民生的產業中擔當主體地位，是必須的，也有著充分的依據。

煤炭資源整合后，可能使安全和管理水平得到大的提升。但是要考慮到，大型開采對生態、環境、水資源、土地塌陷等方面的影響并不一定比小礦小。整合以后，如何加強生態環境的保護和治理，必須高度重視。

還有一點，對于在山西開采條件比較差，相對其他地方資源條件還是比較好的資源，可統籌考慮。90萬噸以下的怎樣開采？是把這個作為資源放在那里不動，還是怎樣處理？我覺得從長遠來看也要謀劃這個問題。如何發揮這一部分的資源的未來潛力也是我們要注意的。

世界煤炭看中國，中國煤炭看山西。山西推行資源整合對自身、乃至全國煤炭產業結構調整都有借鑒意義——

為煤炭產業結構調整提供樣本

中國煤炭工業協會政策研究部處長張宏

世界煤炭看中國，中國煤炭看山西。山西煤炭產業的發展對中國煤炭產業具有較強的示范作用。結合山西省、全國目前的情況，我認為，堅持以政府為主導，以大中型企業為主體，以市場經濟方式運作的煤炭資源整合的這樣一種模式，是目前加快經濟結構調整的重要手段，是切實可行的。山西應堅定信心，加快推進資源整合，為全國煤炭產業結構調整提供一個更加清楚、合理、科學的發展方向。

從全國來講，目前從事煤炭產業的主體越來越多。據統計，目前我國從事煤炭開采業的行業已達到16個。改革開放以來，我們在煤炭開采的改革發展過程中，形成了一個比較復雜的資源獲取的方式，還有生產過程中的不同利益的結構，所以說完全依靠市場機制來調整結構，難度是非常大的。因為任何一項改革，任何一項政策調整，都是對利益格局進行調整，調整利益的過程中必須有一個強有力的執行的措施，而執行這個措施必須以政府為主導，這應該是毫無疑問的。

從經濟學的角度來講，在推進經濟發展的過程中，一個是市場經濟的手段，另外一個就是政府的行政手段。當市場機制達不到目的時，通過政府行政手段，是對市場的一個補充，是十分必要的。

目前，山西資源整合工作成效十分顯著。在現有的基礎上，應該進一步完善一些具體的措施，在細節上考慮得更周密一些。

搞資源整合就是要實現規模化發展、現代化發展，達到促進煤炭產業健康發展的最終目的——

資源整合是手段不是目標

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任錢平凡

山西這次煤炭資源整合的力度很大、進展很快，方向對、時機好，反映也很好。有幾個問題值得注意。

一、資源整合只是一個手段不是目標。搞資源整合就是要實現規模化發展、現代化發展，促進煤炭產業的健康發展，這就是我們的最終目標。兼并重組是一個促進煤炭產業達到規模化的手段，但不是全部的手段。資源整合誰做主體并不重要，但一定要有一個標準，就是優勝劣汰的標準。

二、在利益處理的做法上要更精細一些。煤炭資源整合相當于“老城改造”，把老城改造成一個新區是好事，但在資源整合過程中，要處理好各方利益，把各項工作做得再細一點、再實一點。

三、配套改革要跟上。一是要提高這個配套產業規模的門坎；二是要加強安全問題管理；三是要實行集約化生產。通過整合實現規模化生產只是第一步，規模化的最終目的還是要集約化。這方面的工作還有許多要做。

未雨綢繆、提出針對性應對措施，注重操作層面上的公平、公正、公開，按照程序辦事，避免具體操作過程中的違法違紀問題——

把有關法律工作做實做細

國家安監總局信息研究院法律研究所副所長司坡森

山西推進資源整合和兼并重組，決心大、力度大、進度快，效果很好。樣板和示范意義非常明顯。是深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的重大舉措，合民心，順民意，得到上上下下的支持和擁護。

這項工作又是一項涉及方方面面的工作，在具體操作過程中，要注意把有關法律工作進一步做實、做細。

保障礦工的合法權益和正當權益。比起小礦來，大礦對礦工權益的保護力度肯定要大得多，不光是在安全生產方面，還包括作業環境、工資福利待遇、勞動保護等。搞資源整合和企業兼并重組，有一個最重要的出發點，就是以人為本，全力加強礦工合法權益的保護。

這次整合，更多考慮的是公共利益和長遠利益，在這個大目標下，要努力兼顧各方的利益，努力使各方都滿意。

在資源整合和兼并中，目前推出的一系列政策、方案，是符合法律法規和中央有關政策的。方方面面的工作一定要做實做細，特別要注重操作層面上的公平、公正、公開，要按照程序辦事，避免具體操作過程中的違法違紀問題。

要未雨綢繆，開展一些有針對性的研究，多設想一些可能會出現的問題，把可能出現的苗頭性傾向，消滅于無形或萌芽狀態。

要多總結經驗，及時推廣。把一些好的經驗上升為政府規章或者地方性法規，同時為其他產煤大省提供借鑒。

兼并重組的目標，就是要規范市場和優化產業組織結構，加快煤炭產業升級，達到1+1＞2的效果——

煤炭產業優化升級迫在眉睫

中國社會科學院工業經濟研究所研究員史丹

目前，山西正在進行的資源整合對自身、乃至中國煤炭產業的升級都具有重要的意義。

煤炭產業優化升級迫在眉睫。一段時期以來，煤炭產業素質的提升大大滯后于規模的擴張，而且這個規模量的增長有相當一部分不是依靠技術進步，而是通過降低技術、安全生產等條件，引入一些規模小的主體實現的。在改革開放初期，尤其是在煤炭供應緊張的時候，人們更多看到的是它的正面作用，但是對它的負面作用沒有引起重視，及時加以規范。目前，這個負面作用已逐步顯現，到了難以容忍的程度，就是老百姓說的“老板賺票子，百姓死兒子，政府當孝子，官員丟帽子”。

加強煤炭市場規范和監管迫在眉睫。煤、電、焦、冶這幾大行業中，煤炭工業的市場化程度是最高的，但行業機制、監管卻滯后于市場。在電力行業中，如果技術標準達不到一定的程度，是沒有辦法進入市場的。而煤炭行業呢，既沒有明顯的技術標準約束，又缺乏政府的有力監管。政府要標本兼治，建設一個強有力的監管制度，使煤炭行業進入一個良性的發展軌道和安全生產的軌道。

這次資源整合和兼并重組的目標，就是要規范市場和優化產業組織結構，加快煤炭產業升級，達到1+1＞2的效果。兼并重組完成后，政府要加強對企業行為的監管。特別要繼續監管企業能否加大安全生產的投入、能否確保職工安全生產培訓等各項預定目標的實現。

整合中，政府的作用是規劃、協調、推動，而充滿活力的企業是整合的主體——

需要具有整合能力的龍頭企業

省政府決策咨詢委員會委員、省人大財經委員會原主任李鎮西

對于山西煤炭資源整合，有人說是“國進民退”。這個說法有沒有道理？我認為，不能籠統地去談國有還是民有，關鍵是看體制和現實是否適應，是否匹配。所有制關系到和諧社會的構建，社會財產和諧是最大的和諧。煤炭資源是全民所有的，是國家的，如果誰獲得煤炭的開采權，誰就可以實現暴富，這是不公平的。

我省有一個很好的典型，就是皇城村。他們村的煤礦一直就是全民所有制，后來實現了三級跳的大轉型，成為全國的“十佳小康村”，具備了和諧社會的很多要素，這是山西最需要的典型。

關于山西煤炭，外界也有不同的看法和評論，一種觀點是借資源整合剝奪被整合人的利益。我要說，資源整合絕對是可以的。很多外省人來山西“炒煤”，你炒的是國民經濟的戰略性產業，肯定是不妥當的，你怎么不來山西炒高科技產業呢？當前，資源整合的難點不在于是不是把煤礦數量從2000多座壓縮到1000多座，而是煤炭龍頭企業可不可以在內部優化整合，優勝劣汰。整合中，政府的作用是規劃、協調、推動，而充滿活力的企業是整合的主體。我們最需要的就是這樣有內部整合能力的世界級的龍頭企業，但是培育這樣的龍頭企業顯然不是一朝一夕的事，需要我們思考用什么辦法來解決。

通過整合，煤炭產業做強以后，我們才有精力，把其他支柱產業一個一個地做起來——

山西煤炭要做大更要做強

省政府決策咨詢委員會專家、省社科院原副院長董繼斌

改革開放30年來，山西的煤炭產業起到了一個全國“鍋爐房”的作用。山西就是全國的“鍋爐房”，給別人送去溫暖，把自己污染不堪。上世紀90年代以前，山西的煤礦簡直就是“有水亂流”，也不知道流到什么地方去了，資金多數集中到私人老板的腰包里。產煤地區、煤礦所在地的老百姓并不富裕，給他們帶來的是環境污染、地表水破壞等一系列問題。

近30年來，山西經濟實力在全國的排名一直徘徊在中等或中等偏下。這么一個局面，與我們的產業結構單一、煤炭生產無序有很大關系。所以，整合山西的煤礦資源，不僅要做大，更要做強，這是山西結構調整的一個突破口。把煤炭產業做強以后，我們才有精力，把其他支柱產業一個一個地做起來。如果煤炭產業只大不強，或者“有水亂流”，對我們今后的產業結構調整只能是拖后腿。

當前，整合的后續工作，一定要抓緊跟上，不能虎頭蛇尾。后續工作跟上跟不上很重要，尤其是在市場回暖、煤炭供不應求的局面下，很容易造成一些小煤礦死灰復燃。所以不管是法律上、政策上，還是組織上一定要跟上，把這個事情有頭有尾地做好。