“到2010年，單位GDP能耗比2005年降低20%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減10%和9%?！边@是湖南省節能減排“十一五”規劃提出的明確要求，也是省委、省政府作出的莊嚴承諾。

在加速推進新型工業化的背景下，如何理清思路、把握重點，切實做好工業領域節能減排工作，確?！笆晃濉比」澞軠p排目標任務順利完成？10月30日，記者采訪了湖南省委副書記、省加速推進新型工業化工作領導小組組長梅克保。

節能減排是新型工業化的題中應有之義

“在加速推進新型工業化的背景下，尤需做好節能減排工作。一方面，節能減排是新型工業化的題中之義和內在要求，不強力推進節能減排，資源難以支撐、環境難以容納，社會難以承受，新型工業化就無法實現。另一方面，推進新型工業化是節能減排的戰略舉措和主要手段，只有推進新型工業化，才能從根本上解決節能減排問題?！睂τ诩铀偻七M新型工業化與節能減排的關系，梅克保侃侃而談。

梅克保說，當前，我國正處于工業化和城市化的關鍵時期，發展規模和速度位居世界前列，但發展方式仍然比較粗放，能源利用率僅為世界平均水平的33%，單位GDP能耗達世界平均水平的3倍左右。這既與我國人口多、人均資源占有率低、環境承載能力有限的國情不相適應，也為經濟社會發展帶來了前所未有的資源環境壓力。為此，黨中央、國務院提出建設生態文明和“兩型社會”的重大戰略任務，強調要節約發展、清潔發展、安全發展。我們必須從順應世界經濟發展潮流、緊跟國家政策導向的戰略高度，進一步做好工業領域節能減排工作。

“由于多種因素影響，我省節能減排任務一直非常艱巨?！泵房吮Ｏ蛴浾叻治?，“一方面，我省能源資源相對短缺，缺煤少電，無油無氣，開源節流的壓力很大；另一方面，產業結構不盡合理，重化工業占65%以上，高耗能高污染問題非常突出。我省要加快產業結構調整、加速推進‘四千工程’，加強節能減排是當務之急。這雖在短期內會付出一定成本，但從長遠來看，能為發展新型產業騰出資源環境容量，更有利于全省經濟的長遠發展?！?/p>

梅克保介紹，“十一五”以來，我省各地扎實推進節能減排工作，能耗水平不斷下降，主要污染物排放得到有效控制，但形勢依然嚴峻。從節能情況看，全省三年已累計完成“十一五”萬元GDP能耗下降目標進度的66.9%，但完成進度達60%以上的市州只有8個。從主要污染物減排情況來看，全省化學需氧量到今年上半年僅完成五年計劃的18%，特別是隨著經濟發展企穩回暖，重化工增速加快，新上項目中冶金、化工、水泥等傳統產業項目比重較大，有可能導致一些地區結構性污染進一步加劇。各級各有關部門一定要真正把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，以責無旁貸的使命感、時不我待的緊迫感，全力以赴抓好工業領域的節能減排工作。

優化存量、嚴控增量、削減總量，三管齊下推進工業領域節能減排

謀在行先，知往鑒來。針對我省節能減排的現狀，梅克保強調，要確保全面完成我省“十一五”節能減排各項目標，必須著力抓好3個方面的工作。

首先，要在優化存量上下功夫。要繼續淘汰落后產能?！笆晃濉币詠?，我省已累計關?！靶』痣姟睓C組138.5萬千瓦，淘汰水泥、平板玻璃落后產能1400萬噸、70萬重量箱；特別是關閉環洞庭湖234家不達標的污染造紙企業，淘汰落后產能85萬噸，使洞庭湖水質明顯改善。下一階段，各地要拿出“壯士斷臂”的勇氣堅決完成淘汰落后產能任務。對未按期完成淘汰任務的地區和企業，要暫停審批和核準新建項目，暫停受理新增工業用地申請，暫停安排國家和省淘汰落后產能財政補償。

要大力發展循環經濟。加快推進株洲清水塘工業區、永興可再生資源回收市場等6家國家級和華菱湘鋼、岳陽云溪工業園等24家省級循環經濟試點工作，為全省循環經濟發展創造經驗、提供示范。要深入推進資源綜合利用，全面推行清潔生產，實現到2010年全省礦產資源回收率達48%、工業固體廢棄物綜合利用率達80%、規模工業用水重復利用率達75%的目標。

要切實對傳統產業進行“兩型”化改造。廣泛運用包括信息技術在內的先進制造技術、環保技術、節能技術、資源循環利用技術、新能源和可再生資源技術，不斷優化管理方式、改造提升鋼鐵、有色、化工、建材等高污染、高耗能產業，降低資源能耗消耗，減少“三廢”排放，推進傳統優勢產業“兩型”化。

要不斷提高產業集約化發展水平。按照“統一規劃、集中開發、功能分類、產業集聚”的原則，著力推進產業集中和企業集群，走“企業集中布局、污染統一治理、資源綜合利用”的集約發展之路。

其次，要在嚴控增量上做文章。要提高準入門檻，嚴控高耗能、高排放行業擴張。各地各部門要迅速開展對“兩高”行業優惠政策的清理和糾正，嚴厲查處新開工“兩高”項目違規行為，對問題突出且整改不力的地區和企業，依法依規從嚴懲戒；加強對招商引資項目的環保審核，嚴禁引進“兩高”項目，為先進制造業、高新技術產業和現代服務業發展“騰籠”、“讓路”。

要加快技術開發和推廣，提高科技支撐能力。既要集中攻克一批關鍵和共性技術，為節能減排提供技術支撐，又要抓好節能減排已有技術的推廣應用，鼓勵和支持企業采用節能減排新設備、新工藝、新技術。

要大力發展“兩型”產業。據測算，服務業占GDP的比重每提高一個百分點，萬元GDP能耗可降低一個百分點；工業中高新技術產業比重每提高一個百分點，萬元GDP能耗可降低1.3個百分點。要依托長株潭城市群“兩型社會”建設試點，大力發展“兩型”產業。

再次，要在削減總量上找準薄弱環節。由于我省“十一五”節能減排約束性指標總量既定，在加強工業領域節能減排的同時，必須統籌推進建筑、交通、生活等其他各領域節能減排，以控制和削減總量，在約束性指標方面不對工業領域造成擠壓，為工業發展贏得更大空間。我省生活化學需氧量排放量占到全省化學需氧量總排放量的72%，而生活化學需氧量的減排只能靠污水處理廠來實現，根據全省城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，今年擬建設75個污水處理廠和2500公里配套管網，并形成減排能力。但由于工程進度嚴重滯后，全省城鎮生活污水處理率只有33%，與“十一五”規劃的70%目標差距甚遠。各地各有關部門務必高度重視，切實加強生活化學需氧量減排這個薄弱環節，全力確?！笆晃濉睖p排目標的實現。

建立健全5大機制，使節能減排沉淀為一種施政理念、一種社會心態、一種消費方式

推進工業領域節能減排既是一項現實而緊迫的任務，更是一項長期而艱巨的工程，必須凝聚各方合力。梅克保強調，當前關鍵是要建立健全5項機制。

完善政府主導機制，多渠道加大支持力度。推進工業領域節能減排，各級政府要切實發揮主導作用，確保責任到位、措施到位、投入到位。

完善市場引導機制，充分調動各方面積極性。要逐步建立環境產權制度，積極探索和推行生態環境使用者、收益者或破壞者向生態環境提供者、受損者或保護者支付環境費用的產權制度。要建立完善合同能源管理和清潔發展機制。綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，有效促進節能減排。

完善考核評價機制，嚴格執行問責制。參照新型工業化的考核辦法，把節能減排的各項工作目標和任務逐級分解到各地各部門，細化到重點企業，落實到具體責任人，做到一級抓一級、層層抓落實。對不能完成“十一五”節能減排任務的地區和部門，堅決實行“一票否決”和問責制。對不能完成節能減排任務的重點企業，要停止新建項目和新增用地的審批，并追究相關人員責任。

完善監管執法機制，依法加強相關工作。要在加強常規性監管的同時，把重點放在治理工程運行監管、專項執法監管上來，切實提高監管實效。要嚴肅查處一批嚴重違反節能減排法律法規的典型案件，真正使違法成本高于守法成本。

完善宣傳教育機制，營造節能減排的濃厚氛圍。要加大宣傳力度，加強輿論引導，廣泛開展“兩型”機關、企業、社區、學校、家庭等創建活動，使節能減排逐漸沉淀為一種施政理念、一種社會心態、一種消費方式。