作為中委兩國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的合作項(xiàng)目，奧里諾科地區(qū)石油帶的合作開(kāi)發(fā)將給兩國(guó)石油企業(yè)帶來(lái)不可估量的前景，也將對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)絕對(duì)利好，但同時(shí)面臨重重風(fēng)險(xiǎn)。

在拉美國(guó)家巴西，有一詞叫“negcio da China”，直譯過(guò)來(lái)是“做一筆中國(guó)生意”的意思，但實(shí)際含義是“一本萬(wàn)利的好生意”，多數(shù)時(shí)候指代的是天上掉餡餅，即“不太可能實(shí)現(xiàn)的事情”。

眼下，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉之間一筆大規(guī)模的石油合作，將要從不太可能的事情變成現(xiàn)實(shí)。

據(jù)悉，中國(guó)石油近期將與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司(PdVSA)達(dá)成一筆正式的交易。根據(jù)初步意向，或?qū)⑼顿Y160億美元開(kāi)發(fā)該國(guó)重油蘊(yùn)藏量龐大的奧里諾科(Orinoco)地區(qū)東部石油帶。一旦達(dá)成，這將是中國(guó)石油在委內(nèi)瑞拉油氣資源開(kāi)采領(lǐng)域的重大突破。

專(zhuān)家認(rèn)為，此舉將有助于提高中國(guó)企業(yè)在委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)中的地位，畢竟該地區(qū)一直由西方石油公司占主導(dǎo)開(kāi)采地位。

緣何選定中國(guó)

9月15日，查韋斯在委內(nèi)瑞拉國(guó)家電視臺(tái)的講話中透露了一個(gè)消息：目前在中國(guó)訪問(wèn)的委內(nèi)瑞拉代表團(tuán)，正與中方就在奧里諾科Orinoco重油帶合作開(kāi)發(fā)石油進(jìn)行討論。委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司已經(jīng)與中國(guó)一家國(guó)有石油公司簽訂合約，正式協(xié)議預(yù)計(jì)今年10月達(dá)成。

對(duì)與委內(nèi)瑞拉簽訂重油開(kāi)發(fā)協(xié)議一事，中國(guó)石油發(fā)言人不置可否，稱(chēng)目前還沒(méi)有相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布。

雖然各方目前都還沒(méi)有明確透露這家中國(guó)石油公司具體是哪一家，但種種跡象表明，中國(guó)石油是唯一的選擇，并早已在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)了配套煉廠的建設(shè)。

去年5月，中國(guó)石油與委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油公司簽署協(xié)議，計(jì)劃聯(lián)合開(kāi)發(fā)委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油，并在中國(guó)境內(nèi)投資一座煉油加工能力達(dá)2000萬(wàn)噸/年的大型煉廠，加工來(lái)自委內(nèi)瑞拉的重油。

為進(jìn)一步落實(shí)雙方煉廠項(xiàng)目合資框架協(xié)議，廣東省支持中國(guó)石油在揭陽(yáng)市建設(shè)2000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目，力爭(zhēng)2010年開(kāi)工建設(shè)。

奧里諾科石油帶位于東委內(nèi)瑞拉盆地的南部，面積約5.4萬(wàn)平方公里，是世界上天然瀝青和重油儲(chǔ)備最多的地區(qū)之一，集中了全球90%的超稠油。該石油帶的蘊(yùn)藏量等于整個(gè)沙特阿拉伯的蘊(yùn)藏量，具有滿足大多數(shù)國(guó)家需求的龐大潛力，也能減輕中東與非洲的產(chǎn)量壓力，使每個(gè)國(guó)家的油價(jià)降低。

為此，多國(guó)的石油公司紛紛不惜成本爭(zhēng)取進(jìn)入奧里諾科石油帶開(kāi)采。

因?yàn)槭侵赜晚?xiàng)目，所以委內(nèi)瑞拉對(duì)此次參與投資的石油公司在各方面的條件要求甚高。

從地理位置、資金和技術(shù)方面看，中國(guó)在上述條件上并不一定強(qiáng)于西方石油公司。究竟是什么因素使中國(guó)能夠在西方國(guó)家石油公司占據(jù)主導(dǎo)地位的委內(nèi)瑞拉取得如此豐厚的成果呢？

中國(guó)石油集團(tuán)咨詢中心李國(guó)玉教授表示，我國(guó)石油企業(yè)并不是因?yàn)榧夹g(shù)有多么強(qiáng)大、資金多么雄厚而取勝，主要因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉政府反美反西方的政治立場(chǎng)，使得我國(guó)石油企業(yè)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。

的確如此。早在兩年前，委內(nèi)瑞拉政府對(duì)外國(guó)石油公司強(qiáng)制實(shí)行國(guó)有化，讓西方石油公司紛紛退出該國(guó)石油領(lǐng)域，這為中國(guó)石油公司進(jìn)入該國(guó)提供了良機(jī)。

“由于委內(nèi)瑞拉政府與美國(guó)的矛盾深化，注定它必須選擇西方國(guó)家以外的石油公司。在這個(gè)石油項(xiàng)目上，實(shí)際上是西方國(guó)家‘拱手’讓給中國(guó)的機(jī)會(huì)，美國(guó)等西方國(guó)家與委國(guó)政府的關(guān)系起了決定性的作用。”國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車(chē)長(zhǎng)波表示。

事實(shí)也正是如此。今年以來(lái)，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉展開(kāi)了深度的石油合作。今年2月，中委兩國(guó)簽署了40億美元的貸款換石油協(xié)議；今年8月，委內(nèi)瑞拉承諾未來(lái)3年將幾乎全部燃料油產(chǎn)出出口至中國(guó)。

毫無(wú)疑問(wèn)，在中委兩國(guó)大規(guī)模的石油合作項(xiàng)目上，政治關(guān)系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

雙方獲利

今年以來(lái)，金融危機(jī)和能源價(jià)格下降對(duì)拉美能源國(guó)打擊沉重。

以委內(nèi)瑞拉為例，受?chē)?guó)際油價(jià)大幅下跌、通貨膨脹加劇和私人投資下降等因素制約，2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的8.4%猛跌至4.8%。經(jīng)濟(jì)不景氣不僅限制了查韋斯“石油外交”的空間，而且使該國(guó)政府財(cái)政收入面臨萎縮。

對(duì)于以增加社會(huì)開(kāi)支等社會(huì)政策為執(zhí)政基礎(chǔ)的查韋斯來(lái)說(shuō)，石油行業(yè)(占該國(guó)出口額的3/4、政府收入的1/2和GDP的1/3)的發(fā)展水平將直接影響其政權(quán)穩(wěn)定。

中國(guó)社科院拉丁美洲研究所專(zhuān)家王鵬表示，由于財(cái)政收入下降，資金短缺，而且在查韋斯政府與西方關(guān)系不好的背景下，中國(guó)石油的投資正好彌補(bǔ)了委內(nèi)瑞拉政府的缺陷。

在金融危機(jī)沖擊下，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，但隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，能源供求缺口擴(kuò)大，同時(shí)為減輕進(jìn)口成品油的財(cái)政負(fù)擔(dān)，委國(guó)政府在能源勘探、開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的任務(wù)日益緊迫。

“由于委國(guó)政府資金短缺，技術(shù)和設(shè)備不足，中國(guó)的巨額投資，對(duì)委國(guó)政府來(lái)說(shuō)，可謂戰(zhàn)略性舉措。”王鵬認(rèn)為。

車(chē)長(zhǎng)波副主任表示，委國(guó)政府迫切需要注入資金開(kāi)發(fā)石油資源，獲得石油業(yè)的更大開(kāi)發(fā)，以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難關(guān)，贏得經(jīng)濟(jì)前景，這點(diǎn)與中俄貸款換石油模式屬于同一種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，金融危機(jī)提升了拉美能源國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待。因?yàn)樵谥虚L(zhǎng)期內(nèi)，委國(guó)會(huì)在油氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、冶煉和運(yùn)輸方面加大引資力度。對(duì)中國(guó)石油企業(yè)而言，將有著較多的機(jī)遇。

“南美的確是中國(guó)油氣公司可以用心深耕的區(qū)域。”專(zhuān)家一致表示。

車(chē)長(zhǎng)波副主任認(rèn)為，中委之間如此大規(guī)模的合作，對(duì)我國(guó)石油公司“走出去”是絕對(duì)利好，這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。

另外，委內(nèi)瑞拉可成為中國(guó)原油進(jìn)口的戰(zhàn)略來(lái)源地。“這種大規(guī)模的直接投資，是一種很好的嘗試。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)。委內(nèi)瑞拉的石油有助于中國(guó)增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”王鵬表示。

據(jù)英國(guó)石油公司統(tǒng)計(jì)，2007年委內(nèi)瑞拉已探明的石油儲(chǔ)量分別為870億桶，占全球儲(chǔ)量的7％。2008年4月，委內(nèi)瑞拉能源部宣布，其探明的石油儲(chǔ)量已增至1300億桶。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，投資委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)可以化解我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，中國(guó)從拉美進(jìn)口的石油占中國(guó)石油進(jìn)口和拉美石油出口的比重較低。從石油進(jìn)口潛力看，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯和巴西等國(guó)可成為我國(guó)潛在的可持續(xù)進(jìn)口對(duì)象國(guó)。

“如果合作成功，可以促進(jìn)中國(guó)石油進(jìn)口多元化，減少對(duì)中東等地區(qū)石油的依賴(lài)程度，對(duì)中國(guó)石油儲(chǔ)備發(fā)揮重大作用。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究室主任吳洪英表示。

行業(yè)分析師認(rèn)為，中國(guó)石油正在不斷擴(kuò)大海外油氣產(chǎn)量來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量遞減，而委內(nèi)瑞拉則是一個(gè)重要市場(chǎng)。

“我國(guó)的投資既解決了委國(guó)政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)處境，還能實(shí)現(xiàn)委國(guó)石油出口多元化，減少對(duì)西方市場(chǎng)的依賴(lài)程度。與此同時(shí)，委國(guó)的資源能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，滿足我國(guó)石油進(jìn)口多元化發(fā)展。因此，兩國(guó)石油合作有益于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”專(zhuān)家們一致認(rèn)為。

不可復(fù)制

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，能源進(jìn)口的緊迫性有所緩解。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長(zhǎng)，能源需求將出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，原油進(jìn)口壓力將會(huì)再次出現(xiàn)。

因投資不足、設(shè)備及技術(shù)更新緩慢，近年來(lái)世界多數(shù)產(chǎn)油國(guó)家油氣的探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量及煉油能力普遍下降。隨著中國(guó)對(duì)能源需求的不斷增加和對(duì)外投資的不斷增多，更多的產(chǎn)油國(guó)有著與中國(guó)開(kāi)展能源合作的政治意愿，希望中國(guó)能加大投資力度。當(dāng)前，很多國(guó)家或地區(qū)能源合作潛力巨大，出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)遇。

那么，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的這種拉美石油合作模式，在其他海外油氣合作國(guó)家或地區(qū)是否也可以運(yùn)用呢？

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究室主任吳洪英表示，加強(qiáng)中委能源合作具有很重要的意義。這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)很大的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但在其他地區(qū)復(fù)制，恐怕比較難。中委之所以能取得這么大規(guī)模的合作，有兩個(gè)條件：一是委國(guó)有豐富的石油，二是中委兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。中國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)也都在開(kāi)展合作，今后可能會(huì)在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)張，但大規(guī)模的擴(kuò)張很難說(shuō)。

目前，中國(guó)在中東、北非和中亞地區(qū)的能源合作存在著各種各樣的隱患，每個(gè)地區(qū)的政治、資源、經(jīng)濟(jì)條件和狀況都各不相同，石油合作的方式也不盡相同。

以南美來(lái)看，南美油氣合作區(qū)被中國(guó)石油定位為海外最大的非常規(guī)油生產(chǎn)與供應(yīng)合作區(qū)。這其實(shí)是特指委內(nèi)瑞拉獨(dú)特的重油。

海外五大油氣合作區(qū)建設(shè)是中國(guó)石油集團(tuán)海外規(guī)劃藍(lán)圖的核心，即力爭(zhēng)用8～10年時(shí)間，基本建成中亞、非洲、南美、中東以及亞太五個(gè)規(guī)模不同的油氣合作區(qū)。

在中國(guó)石油五大海外區(qū)域中，一是突出中亞，以哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦為重點(diǎn)，將中亞地區(qū)建成公司海外最重要的油氣合作區(qū)。二是拓展非洲。三是做大南美，以委內(nèi)瑞拉、秘魯和厄瓜多爾為重點(diǎn)，將其建成海外最大的非常規(guī)油生產(chǎn)與供應(yīng)合作區(qū)。四是加強(qiáng)中東，作為公司海外未來(lái)油氣業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展接替地區(qū)。五是推進(jìn)亞太，作為公司海外重要的天然氣和LNG生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。

因此，中國(guó)石油企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)該根據(jù)具體情況具體分析，靈活運(yùn)用各種手段開(kāi)展石油合作，沒(méi)有模式化和統(tǒng)一化的方法。

多重風(fēng)險(xiǎn)

雖然，政治優(yōu)勢(shì)為我國(guó)贏得了這次大規(guī)模合作的機(jī)遇，使中國(guó)石油企業(yè)有機(jī)會(huì)參與該地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)，但也風(fēng)險(xiǎn)重重。

首先，中委能源合作的政策壁壘仍然存在。車(chē)長(zhǎng)波副主任表示:“委內(nèi)瑞拉政策隨意性很大，變化頻繁。在政府缺錢(qián)投資時(shí)，就給出各種利好于外國(guó)石油公司的政策；當(dāng)政府有經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，就修改政策，對(duì)外國(guó)石油公司不利。”

事實(shí)的確如此。2001年起，拉美國(guó)家的對(duì)外能源合作政策出現(xiàn)了新變化，主要以委內(nèi)瑞拉頒布《新油氣資源法》為標(biāo)志，在拉美掀起了新一輪的政策調(diào)整。2004～2007年間，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾三國(guó)出臺(tái)了調(diào)整能源政策的一些法令。如2005年5月和2006年3月，玻利維亞和厄瓜多爾分別通過(guò)了《新油氣資源法》和《石油法修正案》，以加強(qiáng)對(duì)油氣資源的控制。

在政策調(diào)整目標(biāo)上，拉美國(guó)家強(qiáng)調(diào)或繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)油氣資源的控制權(quán)。從整體上看，最近幾年拉美國(guó)家調(diào)整對(duì)外能源合作政策的目標(biāo)是加強(qiáng)政府對(duì)油氣資源的控制權(quán)。在政策調(diào)整的具體內(nèi)容上，最大限度地維護(hù)國(guó)家利益，主要是委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾三國(guó)對(duì)能源政策的調(diào)整幅度較大：比如擴(kuò)大對(duì)能源企業(yè)的控股權(quán)，提高能源稅費(fèi)，擴(kuò)大政府分成比重。

在委內(nèi)瑞拉實(shí)施的能源國(guó)有化，要求外國(guó)公司由控股者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐烧撸瑪U(kuò)大政府對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)和分成比重。2005～2007年間，委內(nèi)瑞拉查韋斯政府提出，在合資公司中，國(guó)有公司持股的比重不能低于60％，且石油特許權(quán)使用費(fèi)率從16.7％上調(diào)至30％，所得稅率從34％上調(diào)至50％，同時(shí)開(kāi)征3.33％的附加稅并提取1％的稅前利潤(rùn)用于資助油田周邊社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

“中國(guó)石油1997年開(kāi)始進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，經(jīng)歷了該國(guó)政策的一系列變遷，但我們也要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。”車(chē)長(zhǎng)波副主任進(jìn)一步表示。在中委能源合作中，他建議，我國(guó)石油公司應(yīng)該對(duì)有關(guān)的政策走向進(jìn)行判斷。同時(shí)，可以借鑒歐美石油公司和拉美國(guó)家在解決能源爭(zhēng)端中的普遍做法，事先制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。

其次，中委兩國(guó)所處的地理位置也給雙方在石油領(lǐng)域的合作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。車(chē)長(zhǎng)波副主任認(rèn)為，由于該國(guó)的石油距離中國(guó)甚遠(yuǎn)，從解決中國(guó)能源安全和供需矛盾的角度來(lái)看，戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)不如中亞的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和俄羅斯等國(guó)家。而且，美國(guó)肯定不會(huì)放棄對(duì)委內(nèi)瑞拉的控制。中委之間如此大規(guī)模的合作，勢(shì)必會(huì)刺激歐美國(guó)家的敏感神經(jīng)，美國(guó)甚至可能會(huì)發(fā)出“保衛(wèi)后院”、“防止中國(guó)擴(kuò)張”等聲音。畢竟，美國(guó)對(duì)于拉美的地緣戰(zhàn)略利益訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。

“南美國(guó)家石油如果要運(yùn)回中國(guó)，需要從太平洋起航，這種遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)陌踩越鉀Q起來(lái)很難。當(dāng)運(yùn)輸量在一定范疇內(nèi)基本可以做到，但超額超量運(yùn)輸，這恐怕還要聽(tīng)從美國(guó)的安排。”車(chē)長(zhǎng)波副主任分析道。

此外，專(zhuān)家表示，中國(guó)石油企業(yè)固然應(yīng)該站在政治戰(zhàn)略的高度來(lái)加強(qiáng)中委雙方合作，但同時(shí)也要預(yù)防短期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，在合作中應(yīng)增強(qiáng)防范意識(shí)。

中國(guó)石油集團(tuán)咨詢中心李國(guó)玉教授表示：“中委之間的能源合作將存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉的稠油開(kāi)采難度較大，如何才能產(chǎn)出好油，這對(duì)于中國(guó)石油來(lái)說(shuō)還是一個(gè)挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)油價(jià)走高時(shí)，開(kāi)采的稠油比較合算；但當(dāng)油價(jià)走低時(shí)，市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)采成本將難以收回。目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是很大的問(wèn)題。”

總體來(lái)看，拉美國(guó)家政府不斷調(diào)整能源稅率、修改法令、變更合同條款，使得投資風(fēng)險(xiǎn)增大，投資回收期限延長(zhǎng)。中國(guó)石油企業(yè)在營(yíng)利能力、投資回收等方面面臨著更多的不確定性。

雖然，委內(nèi)瑞拉政府本意是增強(qiáng)本國(guó)對(duì)資源的控制權(quán)，希望留住外國(guó)石油公司，為其保留利潤(rùn)空間，但是面對(duì)這一政策變化，外國(guó)石油公司的投資回報(bào)率仍然會(huì)受到擠壓。

中國(guó)能源企業(yè)與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾簽訂的能源合作項(xiàng)目，屬于區(qū)塊勘探與開(kāi)采權(quán)益投資或產(chǎn)品分成合同。毋庸置疑，這些投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大。

例如，根據(jù)查韋斯政府的能源國(guó)有化政策，委方取消了原來(lái)與外國(guó)石油公司簽署的作業(yè)服務(wù)協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)—利潤(rùn)分成協(xié)議或戰(zhàn)略聯(lián)合協(xié)議。外國(guó)石油公司只能與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司組建合資公司，且僅以參股的形式進(jìn)行合作。

在中委石油合作問(wèn)題上，有專(zhuān)家建議，必須強(qiáng)調(diào)合作是中國(guó)企業(yè)的一種市場(chǎng)行為，弱化其政治色彩。一方面，中國(guó)石油企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)油量，強(qiáng)調(diào)“石油增量共享” 策略，以緩解美國(guó)對(duì)中國(guó)與之“奪油”的疑慮；另一方面，面對(duì)市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，中國(guó)石油企業(yè)要積極吸取歐美公司積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并尋求與之合作的機(jī)會(huì)。一旦合作中出現(xiàn)糾紛，中國(guó)石油企業(yè)不僅要考慮雙邊關(guān)系的大局，避免能源合作問(wèn)題政治化，而且要根據(jù)國(guó)際商業(yè)規(guī)則和慣例據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)本公司的合理權(quán)益。