一個月后，聯合國氣候變化大會將在丹麥哥本哈根舉行。但從剛剛落幕的巴塞羅那聯合國氣候談判來看，哥本哈根大會難言樂觀。

阻礙哥本哈根大會達成全面氣候協定的因素有兩個，即發達國家的中期減排目標問題和資金問題。目前看來，這兩大“攔路虎”使哥本哈根大會很難達成全面的全球減排新協議。

對中期減排目標，發達國家與發展中國家的立場分歧較大。發展中國家要求發達國家２０２０年應當在１９９０年的水平上至少減排４０％。但目前只有挪威承諾到２０２０年比１９９０年減排４０％。歐盟提出減排２０％到３０％，日本提出減排２５％，美國的目標則僅相當于在１９９０年基礎上減排４％左右，而且這個目標要在美國國會迅速通過，難度較大。

為減輕甚至推卸自身減排責任，發達國家想方設法“攪局”。歐盟曾是氣候談判的熱心推動者，但在巴塞羅那氣候談判以及上月曼谷聯合國氣候談判中，卻提出了要廢除或拋棄《京都議定書》，另搭談判新框架。在距離哥本哈根大會召開時間所剩無幾的情況下，整個改變“游戲規則”，無異于給談判設置新障礙。

其實，一些西方發達國家提出拋開《京都議定書》，無非是因為它規定發達國家負有具體量化的減排任務，而發展中國家沒有義務承諾具體減排。但無論從發達國家排放大量溫室氣體的歷史責任看，還是從它們所具有的應對能力看，相關規定都是無可厚非的。

關于資金問題，二十國集團財長和央行行長會議７日在蘇格蘭古城圣安德魯斯落下帷幕，但會后發表的公報除了承諾要采取行動應對氣候變化威脅外，沒有任何關于氣候變化融資問題的實質性內容。

資金問題至關重要，然而各國至今難以達成協議，對氣候變化負有歷史責任的發達國家難辭其責。這從上月底歐盟首腦會議通過的有關文件便可窺見一斑。該文件稱，發展中國家為減少溫室氣體排放和適應氣候變化的災難性影響每年需要約１０００億歐元資金。但整個文件中，沒有歐盟具體援助金額的數字，也沒有各成員國的出資比例。

美國也是只呼吁不行動。今年９月在紐約舉行的聯合國氣候變化峰會上，美國總統奧巴馬稱，發達國家有義務向窮國以及受氣候變化危害最嚴重的發展中國家提供資金和技術援助，幫助這些國家適應氣候變化、發展低碳經濟。但美國從來沒有明確提出一個資金的數額。

鑒于發達國家的中期減排目標問題和資金問題困擾著氣候談判，在哥本哈根談全面的減排協議已變得十分困難。正如歐盟委員會主席巴羅佐３日在華盛頓所言，在哥本哈根，各方不可能就應對氣候變化問題達成一項類似《京都議定書》那樣的全面國際協議，但達成框架協議的可能性仍然存在。這樣的協議還是有可能包括發達國家減排的時間表以及發展中國家應對氣候變化的措施。