作為西部生態區，如何既保護環境又能富民強市？位于秦巴山區的陜西省安康市，一手承接國家西部大開發的政策支持，一手實施“綠色產業”振興規劃，營造欠發達地區發展的“內生動力”，引人注目。

　　統計顯示，在國際金融危機的背景下，這個市經濟仍保持高速發展。今年上半年全市GDP增長14％，增速在全省位居第二，城鄉居民人均收入也大幅增長。

　　保護環境就是“科學發展”

　　記者在秦巴山區一路采訪，談及發展路子，沿途縣鄉干部都提到要做大一個產業：生態旅游。這反映了西部山區干部發展理念的變化。

　　寧陜縣被譽為“秦嶺綠寶石”，森林覆蓋率超過90％。這個不足8萬人的山區縣，2008年地方財政收入僅2000萬元。

　　“一時的經濟落后，不妨礙我們制定‘生態立縣，旅游富民’的發展戰略。”縣委書記陳寶倫說，過去不少干部信奉“棒棒一響，黃金萬兩”，因為窮，砍伐山林成風，一度破壞了生態環境。現在干部群眾明白：環境就是生產力。

　　安康是國家南水北調中線工程重要水源地，漢江境內流長340公里，徑流出境水量占丹江口水庫水源的66％。這決定了安康的環境保護對全國具有一定戰略意義。

　　“但保護環境并非不要發展，關鍵是如何選擇發展模式。”市委書記劉建明說。近年來，市里提出“秦巴風情、漢水神韻、金州美食、綠色安康”的生態旅游開發主題，加快南宮山、秦嶺大峽谷等重點景區開發，完善旅游配套設施，使生態旅游逐漸成為支柱產業。

　　統計顯示，今年上半年，全市旅游業完成投資增長48．1％，生態旅游收入已超過去年全年。預計今年入境旅游人次將超過500萬人次，旅游綜合收入超過20億元。“我們有個目標，就是把安康建成全國知名的山水休閑度假勝地。”市長方瑋峰說。

創新山區新農村發展模式

　　在石泉縣饒峰鎮新華村采訪，記者走進沿街的“新華村綜合服務中心”值班室。令人驚訝的是，這個小小的門店除了身份證、結婚證不能辦，絕大多數農民需要的“公共服務”都有。在值班室，記者記錄下一段對話：

　　一位村民進門問：“我家的沼氣池到處都封得嚴嚴實實的，咋還有臭味？”

　　值班的村主任李志龍：“你登記一下情況，下午就派技術員去你家看看。”

　　另一位村民問：“我家養的桑蠶生病了，搞不明白，咋辦？”

　　一位值班人員：“你帶路，馬上派人去治。”

　　走訪這個縣的五愛村，干部群眾創新發展的“循環農業”同樣讓人耳目一新：桑園——蠶室——蠶絲——菌棒——香菇。經過這樣的現代農業循環鏈，農民收入顯著提高。

　　記者發現，近幾年來，安康從統籌城鄉發展的角度規劃和發展現代農業。一方面積極培育強村大戶，擴大生態農業基地；另一方面立足發展特色新型工業，拉長產業鏈條，夯實農民增收的產業基礎。

　　漢濱區五里鎮白馬石村海拔1400米，直到2005年農民人均收入還只有780元。近幾年來，這個村借新農村建設之機，爭取各級政府投資700多萬元，完善基礎設施建設，扶持發展桑園、養殖等綠色產業，目前全村農民人均收入達到2730元，四年增長2．5倍！

　　平利是陜西省新農村建設重點縣。縣委書記何邦軍說，縣里請專家為農戶設計了9個標準的特色民居，農戶根據自身實力選擇，可分別獲得3000元至5000元不等的建房補助。到今年底，全縣將有近一半的村建成特色民居的新農村。

　　依靠產業扶持培育“內生動力”

　　長期以來，西部山區主要是“外導型”的輸血式發展。但從安康發展“綠色經濟”的實踐看，對西部生態涵養地區，國家應創新政策扶持方式。

　　方瑋峰算了筆賬：安康有300萬人口，即便國家每年每人補貼2萬元，也要600億元，這怎么可能？安康每年有56萬勞動力“凈流出”，就是因為當地產業發展落后，無力提供足夠的就業崗位。要實現全面小康，必須進行產業扶持。

　　記者發現，安康發展快的地方大都是“川道地區”，用老百姓的話說是“白菜心”。市農業綜合開發辦公室主任郭正明坦言，安康目前還有超過40萬貧困人口未脫貧，特別是居住在深山區的25萬貧困群眾，脫貧難度較大。

　　從實際情況看，對西部生態地區，國家有關部門應強化“兩手扶持”：既要重視轉移支付，抓住山區扶貧和生態補償不放松；又要加大產業扶持力度，培育欠發達地區發展“內生型”動力。

　　近年來，安康將產業發展，特別是“綠色經濟”放在突出位置，集中政策資源加快發展。去年全市富硒食品、安康絲綢、秦巴醫藥、生態旅游等“綠色產業”產值增長超過55％。今年，一批新的“綠色產業”項目將成為經濟增長點，如魔芋加工、茶板紙生產等，預計新增產值20億元。