“環境屬于公共產品，節能減排具有典型的外部性特征，不能單純依靠市場機制，必須充分發揮政府的作用。”財政部副部長張少春11月8日在第四屆中日節能環保綜合論壇上表示，財政政策是促進節能減排的有效工具，積極構建有利于節能減排的財稅政策體制機制，是財政公共性的必然選擇與重要使命。

張少春指出，近年來，國家財政以科學發展、可持續發展為取向，全面落實《節能減排綜合性工作方案》的戰略部署，出臺了一系列財稅政策，初步構建了一套既立足中國國情、符合市場經濟原則，又與國際接軌的節能減排政策體系框架。去年下半年以來，為應對國際金融危機，又把節能減排與“保增長、擴內需、調結構”結合起來，取得良好的政策效果。他同時強調，中國經濟發展方式比較粗放，資源能耗大，特別是中國正處于工業化、城鎮化提速和消費結構升級階段，對資源能源和生態環境的壓力仍在不斷增加。因此，必須把節能減排擺在更加突出的位置，這是促進經濟發展方式轉變、解決資源環境問題和應對全球氣候變化的必然要求。

張少春表示，下一步財政部門將以市場機制為基礎，堅持有所為有所不為，從政策制度上讓市場“無形的手”與政府“有形的手”有機結合，相輔相成，共同發揮作用。他提出四點意見：

第一，加大財政投入，為節能減排提供有力保障。大力推行“綠色新政”，中央財政將繼續優化財政支出結構，積極支持節能技術改造、淘汰落后產能、污水管網建設以及新能源發展；加大節能產品惠民工程實施力度，擴大節能環保產品消費；積極培育合同能源管理等新興服務業發展。在加大投入的同時，要創新資金運作機制，實行“以獎代補”、“先建后補”，將資金安排與節能減排掛鉤，多節能、多減排、多獎勵，節能減排量由第三方機構審核，從而保證資金使用有效性和節能減排效果。

第二，完善稅收制度，構建有利于節能減排的激勵約束機制。企業是節能減排的主體，要發揮稅收政策的引導作用。按照激勵和約束相結合的原則，要在所得稅、消費稅、資源稅等方面，對節約資源能源和減少環境污染的生產消費行為給予稅收優惠；相反，對高耗能、高污染、資源利用率低的生產消費行為采取高稅率予以抑制，從而推動建立有利于節能減排的稅收政策體系。去年底實施的成品油稅費改革，形成了“多用油多負擔、少用油少負擔”機制，效果良好。

第三，加大節能環保產品政府采購力度，發揮政府率先垂范作用。政府采購節能環保產品對提高全社會節能減排意識、擴大節能環保產品市場規模、推進節能環保產業發展具有示范促進作用。要繼續實行節能產品和環境標志產品優先采購制度，制定節能產品和環境標志產品政府采購清單，擴大政府采購范圍，對空調、計算機等辦公設備、照明產品和用水器具等實行強制采購，以更大程度和范圍發揮政府采購對節能減排的引導作用。

第四，加大推進資源環境有償使用制度改革，構建節能減排長效機制。市場經濟條件下，財政支持節能減排還有一個很重要的方面是提供合理化的制度安排，著力實現市場主體的外部成本內部化，增強市場主體節能減排的內在動力和壓力，從而讓市場機制發揮作用。要積極開展礦產資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費制度，穩步推進排污權有償使用和交易試點，探索建立跨流域跨地區生態補償機制，以推動節能減排市場化機制逐步形成。