2009年被認(rèn)為是人類應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一年。目前，哥本哈根“聯(lián)合國氣候變化會議”已進(jìn)入倒計時準(zhǔn)備階段。丹麥?zhǔn)紫嗬瓲査埂だ鼓律?2日向各國元首和政府首腦發(fā)出正式邀請，對表示將參加此次會議的各國元首表示歡迎，并強烈敦促各國政要參加下月舉行的這場會議。

　　按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會上確立的“巴厘島路線圖”，在今年年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，國際社會應(yīng)就2012年后應(yīng)對氣候變化達(dá)成新協(xié)議。

　　業(yè)界一直以來認(rèn)為，人類的底線是要把全球升溫控制在2攝氏度甚至更低，一旦超過2攝氏度全球變暖就會超出可控的范圍，那時即使人類想采取補救措施也沒有機(jī)會。為了達(dá)到這個目標(biāo)，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉(zhuǎn)。

　　因此，這次會議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動最后的一次機(jī)會。而會議的焦點，就是各國對溫室氣體排放將承擔(dān)何種責(zé)任。其結(jié)果將對各國的能源發(fā)展戰(zhàn)略具有決定意義的影響。而中國的準(zhǔn)備工作也正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

　　備戰(zhàn)：密切協(xié)商但分歧明顯

　　“這是一個真正的領(lǐng)導(dǎo)人必須大踏步向前的時刻，而且，他們必須清醒地認(rèn)識到，（2009年）他們可能同時面臨經(jīng)濟(jì)衰退和氣候變暖兩場危機(jī)。”世界動物保護(hù)基金氣候計劃主任吉姆．卡爾斯藤森曾如此評論來年各國領(lǐng)導(dǎo)人將面臨的挑戰(zhàn)。

　　2009年，國際社會召開一系列會議，目標(biāo)是在2009年12月在丹麥哥本哈根氣候變化大會上就削減全球溫室氣體排放量達(dá)成新的協(xié)議。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各國于2009年6月在德國波恩的會議上拿出應(yīng)對氣候變化新協(xié)議的第一個草案文本；2009年9月在紐約聯(lián)合國總部召開全球氣候變化峰會，以便為哥本哈根會議達(dá)成一項內(nèi)容平衡、全面和可核查的協(xié)議鋪平道路。

　　從草案形成，到協(xié)議通過，日程表上只相隔6個月，分析人士擔(dān)心，這無法為談判留出足夠的時間，因為各國、尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在一些關(guān)鍵問題上分歧仍然十分明顯。

　　從今年各方談判的情況看，主要發(fā)達(dá)國家仍然不愿對自身溫室氣體減排情況進(jìn)行回顧和評價，也不愿對后京都時代的減排目標(biāo)作出承諾，而是傾向于集中討論發(fā)展中國家的減排潛力。這樣的情況如果持續(xù)下去，前景很難預(yù)測。

　　此外，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的另一大分歧在于，雖然各方同意從2009年起啟動氣候變化適應(yīng)基金，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，但是，這筆錢從哪里來，卻產(chǎn)生了矛盾。與此同時，由于資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題沒有實質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展中國家在氣候變化問題上也缺乏動力。

　　2009年的氣候談判，不僅需要面對各方的分歧，增加談判的復(fù)雜性和艱難性的因素，還有金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一方面，金融危機(jī)使減排問題中出現(xiàn)的成本問題更加突出，令目前已經(jīng)在金融危機(jī)中焦頭爛額的發(fā)達(dá)國由于顧慮其本國經(jīng)濟(jì)而行動消極。

　　另一方面，就發(fā)展中國家而言，在迅速的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，全球氣候變化談判原本就將約束發(fā)展中國家的環(huán)境容量和發(fā)展空間。如今，再加上金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將使發(fā)展中國家在節(jié)能減排問題上面臨更大的壓力。

　　值得注意的是，聯(lián)合國氣候談判代表上周說，雖然12月份哥本哈根會議的最后期限在即，但可能還需一年時間才能敲定氣候協(xié)議的細(xì)節(jié)。此外，參與氣候談判的中國外交部官員近日也表示,“實際談判將在哥本哈根會議之后。這次會議將會是個起點，而不是終點。”

　　承諾：低碳有望“催生”新能源規(guī)劃出臺

　　已躋身全球最大排放國之列的中國勢必將成為此次氣候大會一系列博弈和爭議的中心，其在減排方面的一舉一動同樣牽動著氣候大會各方的神經(jīng)。

　　在此前的紐約“聯(lián)合國氣候峰”上，中國國家主席胡錦濤向世界承諾，“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右”。

　　不過，在不少觀察人士看來，一旦此次大會無果而終，中國面臨的壓力會比以往任何時候都要大，甚至可能“背上黑鍋”。這催促中國必須適時有所行動，向全世界兌現(xiàn)承諾。

　　國家發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起表示，在這種情況下，中國借此次氣候大會之機(jī)‘催化’一批新能源產(chǎn)業(yè)政策的可能性很大。其中最有可能發(fā)布的是新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　“盡管談判結(jié)果很難預(yù)料，但中國至少要在行動和努力上有所表示——發(fā)布《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》就是一方面。”周鳳起說。據(jù)他透露，已有中央高層暗示，這份業(yè)內(nèi)呼喚已久、備受期待的規(guī)劃將在哥本哈根大會前發(fā)布。

　　至于規(guī)劃內(nèi)容，“最多是數(shù)字上的變化，總體精神和原先已經(jīng)披露的差不多。”據(jù)周鳳起介紹，規(guī)劃目標(biāo)中風(fēng)電到2020年的發(fā)展底線就是1億千瓦，而光伏到2011年的目標(biāo)是200萬千瓦，到2020年的目標(biāo)為2000萬千瓦。

　　除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，周鳳起表示，年內(nèi)還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》，目標(biāo)是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，光伏上網(wǎng)電價也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因為如果沒有上網(wǎng)電價，規(guī)劃等于零。”

　　不過，對于業(yè)內(nèi)呼喚已久的碳稅方案，他認(rèn)為目前還未到出臺的時機(jī)。

　　對此，中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍存在過于龐大的問題，“但光伏上網(wǎng)電價的確立可能會提速。但和原先業(yè)內(nèi)預(yù)期的不同，今后可能不會有全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價，而采取區(qū)域定價的辦法。”