我國新能源產業的產能過剩風險不在于市場，而在于政府和國有部門。政府宏觀決策部門需要注意的，是削減政府部門的投資權力，有效遏制國有部門的投資沖動，這才是防止投資過熱的有效途徑。

據《廣州日報》報道，8月26日，工信部、發改委在其《2009年中國工業經濟運行夏季報告》中指出，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。而中國科技部在近期完成的一份內部報告中，對新能源產業“產能過剩”的說法表示了質疑，據知情人士透露，科技部報告得出結論認為，“產能過剩”的判斷有失公允。

此前，筆者就曾經在《新京報》撰文，認為新能源產業并沒有過剩，而現在科技部的報告進一步證明新能源產業“產能過剩”的判斷過于輕率。

實際上，從目前相對發達國家而言，我們的新能源仍然需要大力扶持和發展。從我國新能源產業在能源中所占的比重來看，新能源并不是過剩了，而是遠遠不足。當然，一個產業的過剩并不能根據其他國家的情況直接對比，最具有發言權的應該是市場。按照完全自由競爭的市場來看，一個產業過剩的標志應該是投資該產業無法獲得利潤，在發生虧損之后部分企業被迫退出來達到供需平衡。顯然，我國的新能源產業并沒有處于這種狀況，一些新能源企業例如太陽能光伏企業仍然利潤頗高，這也是眾多投資者趨之若鶩的主要原因。

在越來越多的企業看好新能源，進入新能源領域之后，新能源產業的利潤率確實有所下降。這時候一些企業為了自身利益就紛紛游說政府，提出產能過剩論，要求政府限制新的投資者進入，以避免其利潤下滑。而游說的重點部門是工信部和發改委這樣的產業宏觀管理部門，如果這些部門接受了產業過剩的觀點之后，很可能減少新投資的審批。

這充分反映了我國新能源產業發展的現狀，那就是行業的發展不完全取決于市場競爭，而是受少數部門政策變動的影響極大。而一旦產業發展由政府部門說了算，看似政府在發揮宏觀調控的職能，實際上是破壞市場規則，降低資源配置效率。

首先，政府無法判斷市場。如果政府可以有效地判斷市場供求，那么我們堅持搞計劃經濟就可以了，沒有必要搞市場經濟。正是因為在計劃經濟時代，政府部門做了很多應當由市場來決定的事情，導致市場效率低下，供求矛盾無法調節，我們才擯棄了計劃經濟的模式，讓市場機制來配置資源。如果再讓政府部門決定新能源產業的準入，新能源產業就不可能進入一個高效率的健康發展狀態。

其次，全球化時代的供求關系更加復雜。在經濟全球化的時代，一個產業的過剩與否不再僅僅取決于本國的供需狀況，而是和國際市場緊密相關。在計劃經濟時代相對封閉的環境中，政府部門都不可能判斷市場供求，在復雜多變的國際經濟環境中，指望某些部門能夠準確判斷供求趨勢，那更是緣木求魚。

在市場經濟環境下，在全球競爭的時代，我們不能用某些部門或者某些利益群體的判斷代替市場判斷，而應當把市場的權力還給市場。當然，為了產業的健康發展，防范產業風險，包括政府部門在內的任何人和機構都可以發出警示性的判斷，表達自己的看法。但如果把某一方面的看法作為產業準入的依據，則會損害市場公平和效率。對于我國需要限制或者鼓勵發展的產業，完全可以通過稅收、財政或者金融等手段來實現宏觀調控，而不能用行政審批的手段加以干涉。

由于我國許多產業的投資是由政府部門或者國有企業完成，投資的收益和損失與決策者基本不相關，可以說決策者的風險和成本幾乎為零，這就容易導致對投資的無限需求，從而產生重復建設和無序投資。因此，我國新能源產業的產能過剩風險不在于市場，而在于政府和國有部門。政府宏觀決策部門需要注意的，是削減政府部門的投資權力，有效遏制國有部門的投資沖動，這才是防止投資過熱的有效途徑。（中國科學院戰略研究中心博士 周城雄）