2009年8月，外媒報(bào)道了這樣一則消息，“以Conergy與SolarWorld為代表的德國(guó)光伏企業(yè)，正在聯(lián)合多家組件廠商，游說(shuō)德國(guó)政府和歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查”。消息傳回中國(guó)后，光伏產(chǎn)業(yè)界掀起軒然大波，一時(shí)間里，眾說(shuō)紛紜，各種有關(guān)如何應(yīng)對(duì)來(lái)自德國(guó)的反傾銷訴訟的討論浮出水面。然而，到現(xiàn)在為止，業(yè)內(nèi)還是沒(méi)有形成完整的共識(shí)。反傾銷調(diào)查壓力在日益加劇，這種松散的狀態(tài)不利于我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的變化。為此，有必要對(duì)光伏反傾銷問(wèn)題做一番探討，以期能找到相應(yīng)的對(duì)策。

光伏反傾銷問(wèn)題的由來(lái)

近些年來(lái)，在全球范圍內(nèi)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，特別是在有力的產(chǎn)業(yè)政策支持下，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量更是一路攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全球光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)到17.5GW，形成了西班牙、德國(guó)、意大利、希臘等光伏裝機(jī)大國(guó)。劇增的光伏裝機(jī)容量，拉動(dòng)了全球?qū)τ诠夥姵氐南M(fèi)需求，一批世界級(jí)的光伏制造企業(yè)誕生。中國(guó)也不例外，從2005年開(kāi)始，中國(guó)的光伏企業(yè)緊緊抓住世界需求劇增的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了自身的大發(fā)展，涌現(xiàn)出無(wú)錫尚德、江西賽維等知名的大型光伏制造企業(yè)。

然而，自08年底世界金融危機(jī)以來(lái)，全球各主要光伏產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)為了削減財(cái)政支出，紛紛縮減了本國(guó)對(duì)于光伏裝機(jī)方面的支持政策，世界光伏裝機(jī)消費(fèi)需求開(kāi)始下滑，中國(guó)及西歐各主要光伏電池生產(chǎn)國(guó)的光伏電池制造企業(yè)都深受影響。一些企業(yè)，特別是部分歐洲企業(yè)，由于缺乏訂單，生產(chǎn)無(wú)以為續(xù)，陷入困頓狀態(tài)，在近期，我們常聽(tīng)到類似這樣的消息：德國(guó)最大的光伏巨頭Q-Cells今年一季度銷售額下降17％，二季度更是稅前虧損6200萬(wàn)歐元，并計(jì)劃關(guān)閉數(shù)條生產(chǎn)線；而其有名的Sunshine公司已倒閉。中國(guó)的光伏企業(yè)也受了一些影響，相當(dāng)一批中小型光伏企業(yè)陷入了窘迫境地，然而，由于中國(guó)光伏企業(yè)的主體是民營(yíng)資本，經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一些大企業(yè)具有較強(qiáng)的克服危機(jī)和困難的能力，受影響的程度還在可控之內(nèi)，甚至在一定程度上，行業(yè)還實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。近段時(shí)間，我們有聽(tīng)到天威薄膜投資31億元建設(shè)150MW薄膜太陽(yáng)能電池項(xiàng)目、江蘇陽(yáng)光股份有限公司投資建設(shè)寧夏陽(yáng)光4500噸多晶硅項(xiàng)目等行業(yè)利好消息。

在這種較為鮮明的對(duì)比之下，德國(guó)的同類企業(yè)，很容易想當(dāng)然地把當(dāng)前困境的癥結(jié)歸因于中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。加上近段時(shí)間，全球各主要貿(mào)易體對(duì)中國(guó)發(fā)起了密集的反傾銷、反特保調(diào)查控告（如美國(guó)對(duì)華輪胎特保案等），在此影響和鼓勵(lì)下，“光伏反傾銷”被這些德國(guó)光伏企業(yè)抬上了臺(tái)面。

光伏反傾銷問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

德國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起對(duì)華反傾銷調(diào)查申請(qǐng)不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易戰(zhàn)問(wèn)題，有其深層次的考量。一是保護(hù)自身市場(chǎng)份額的需要，世界金融危機(jī)后，西班牙、德國(guó)等緊縮了本國(guó)光伏支持政策，光伏裝機(jī)容量的遞增幅度減小，訂單劇減，歐洲市場(chǎng)供求呈現(xiàn)出一種“僧多粥少”的狀態(tài)，在此情況下，為使本土“和尚”有飯吃，逼走外來(lái)“和尚”就成了一種選擇。二是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的需要，在訂貨不足的情況下，德國(guó)的部分廠商為節(jié)省成本，采取了裁員、節(jié)流的措施，造成部分人群失業(yè)。為消除和轉(zhuǎn)移這一部分失業(yè)人口的怨恨和不滿情緒，這些企業(yè)需要尋找替罪羊。在這些企業(yè)看來(lái)，中國(guó)的同類企業(yè)當(dāng)前在世界市場(chǎng)中占據(jù)了不小份額，無(wú)疑是最好的替罪羊。三是制造阻礙，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)依據(jù)自身在人力資本等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身的較快發(fā)展，形成了強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，并在世界市場(chǎng)占據(jù)了較大份額。這種成就，讓西方同類企業(yè)羨慕不已，所以，有一些西方企業(yè)一直希望能給中國(guó)的企業(yè)的發(fā)展制造一些障礙，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。四是不排除有恐嚇的可能，以期亂我方陣腳，達(dá)到混水摸魚的目的。

光伏反傾銷問(wèn)題的危害性

若是德國(guó)企業(yè)成功游說(shuō)歐盟委員會(huì)立案并成功通過(guò)裁決，其裁定結(jié)果必將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)界造成嚴(yán)重危害。一，歐盟將正式采取征收反傾銷附加稅（高達(dá)60%以上）的處罰措施，這樣的的話，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口到歐盟國(guó)家，其市面價(jià)格將遠(yuǎn)高于歐盟本土企業(yè)，中國(guó)企業(yè)歷來(lái)積聚的價(jià)格優(yōu)勢(shì)等將不復(fù)存，競(jìng)爭(zhēng)能力將下降，相當(dāng)一部分企業(yè)將面臨生存危機(jī)。第二，假如這次德國(guó)企業(yè)申請(qǐng)反傾銷成功，受此鼓勵(lì)，歐盟企業(yè)將在其他競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域也采取更多的反壟斷、反傾銷控告，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義將常態(tài)化，中國(guó)業(yè)界將不勝煩擾。第三，一旦歐盟對(duì)華光伏反傾銷裁定，將會(huì)有更多的國(guó)家實(shí)體效尤，美國(guó)、日本等國(guó)家的同類企業(yè)也會(huì)效仿歐洲，采取反傾銷措施等來(lái)應(yīng)對(duì)前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)光伏企業(yè)，中國(guó)的光伏企業(yè)有可能四處碰壁。所以說(shuō)，歐盟對(duì)華光伏反傾銷成功，其將會(huì)對(duì)我國(guó)的光伏業(yè)界，乃至整個(gè)中國(guó)工業(yè)界，造成嚴(yán)重的后果，國(guó)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)和我們的政府，不能有僥幸之心，應(yīng)該積極分析，及時(shí)行動(dòng)，做好預(yù)防措施，防止不利情況的發(fā)生。

光伏反傾銷問(wèn)題的對(duì)策

上面說(shuō)到，一旦歐盟對(duì)華光伏反傾銷成功，中國(guó)光伏業(yè)界將遭受重大打擊。那么，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？根據(jù)前面的分析，筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

首先，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該迅速組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)一指揮下，來(lái)共同應(yīng)對(duì)。團(tuán)隊(duì)的力量是強(qiáng)大的，當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻，如果單靠一個(gè)或者兩個(gè)企業(yè)的行動(dòng)，無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的惡化，需要集體的行動(dòng)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一分工、協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)。還可以壯大聲勢(shì)，使得國(guó)外業(yè)界了解中國(guó)業(yè)界的力量和決心。據(jù)了解，在中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)機(jī)電商品進(jìn)出口商會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)等的共同努力下，應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的正在籌備形成中。

第二，需要搞清楚歐洲反傾銷調(diào)查的一般程序（如圖一，僅供參考），并針對(duì)每個(gè)程序做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。從圖一可以看出，在歐洲反傾銷調(diào)查程序的首期階段，主要是歐盟光伏企業(yè)游說(shuō)歐委會(huì)立案的過(guò)程，這也是我國(guó)企業(yè)做公關(guān)游說(shuō)的最佳時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)下，積極的與德國(guó)的相關(guān)光伏生產(chǎn)企業(yè)及其協(xié)會(huì)、商會(huì)開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，如果在一定程度的妥協(xié)下，相關(guān)光伏企業(yè)能夠主動(dòng)的撤訴，那么應(yīng)該是最好的結(jié)果。但是，如果前期的游說(shuō)環(huán)節(jié)沒(méi)有達(dá)成妥協(xié)，我們?cè)撛趺崔k呢？在歐委會(huì)正式立案前，需要經(jīng)過(guò)歐盟成員國(guó)的立案審議，根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在有27個(gè)成員國(guó)，在對(duì)傾銷訴訟進(jìn)行審議時(shí)，每個(gè)國(guó)家都有一票的表決權(quán)，只要有14個(gè)以上國(guó)家投票表示不同意，提案將自動(dòng)終止。目前來(lái)看，光伏反傾銷最主要的推動(dòng)國(guó)家是德國(guó)，我們可以游說(shuō)德國(guó)以外的其他的歐盟國(guó)家，如果能成功游說(shuō)14個(gè)以上歐盟成員國(guó)在表決中投反對(duì)票，整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可保無(wú)虞。如果在上述兩個(gè)環(huán)節(jié)的游說(shuō)過(guò)程中，我們都沒(méi)有成功，那么就進(jìn)入了正式調(diào)查階段，在這個(gè)階段，我們的各個(gè)光伏企業(yè)，都需要在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導(dǎo)下，做好相應(yīng)的文書準(zhǔn)備工作，按時(shí)、按要求提交問(wèn)卷調(diào)查等。第四就是應(yīng)訴過(guò)程，正式進(jìn)入法律階段，需要產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建一個(gè)業(yè)界的律師團(tuán)隊(duì)來(lái)應(yīng)訴，當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程將需要業(yè)界共同相應(yīng)承擔(dān)人力、經(jīng)費(fèi)支出，以便在訴訟中勝訴。（附：對(duì)于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，還可以在初裁后，向歐委會(huì)遞交價(jià)格承諾，如果歐盟委員會(huì)接受該價(jià)格承諾，并且咨詢委員會(huì)內(nèi)部對(duì)此未提出反對(duì)意見(jiàn)，歐盟委員會(huì)終止對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。企業(yè)可以以承諾價(jià)格繼續(xù)相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。）

圖一 歐盟反傾銷一般流程

當(dāng)然，另一方面，我們也要做好萬(wàn)一反傾銷最終裁決成立的準(zhǔn)備。這就需要我們做好新興市場(chǎng)的培育、開(kāi)發(fā)工作。一方面，要做好國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的培育工作（近些年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)的光伏電站大規(guī)模建設(shè)沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，沒(méi)有形成國(guó)內(nèi)需求，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的是一種兩頭在外的模式，即95%以上的原料采購(gòu)自海外，同時(shí)95%以上的產(chǎn)品出口海外，這種非健康的發(fā)展模式，使得國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的生產(chǎn)很容易受國(guó)際市場(chǎng)的影響，所以應(yīng)該積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成穩(wěn)定需求。），可以在西部地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展光伏電站建設(shè)等。另一方面，在一些存在開(kāi)發(fā)環(huán)境的新興國(guó)家和地區(qū)，如巴基斯坦，拉丁美洲，等，可以做好市場(chǎng)前期開(kāi)發(fā)工作，形成銷售渠道。

總體來(lái)講，德國(guó)企業(yè)發(fā)起的對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，當(dāng)前，需要我們的業(yè)界企業(yè)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同做好應(yīng)對(duì)工作。希望國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，能夠吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在與困難做斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)，爭(zhēng)取業(yè)界更加美好的明天。