10月9日，曼谷，綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李雁的心情很失落。

此刻，距離12月7日在哥本哈根召開的具有決定性的全球氣候大會(huì)僅剩幾十天。

聯(lián)合國(guó)2009年第四次氣候變化國(guó)際談判會(huì)議剛在當(dāng)?shù)芈淠?，而那也是今年哥本哈根?huì)議前的倒數(shù)第二輪大規(guī)模國(guó)際談判會(huì)議。

接下來，各國(guó)最重要的交流機(jī)會(huì)也僅是11月2日—6日在西班牙巴塞羅那的幾天，中美之間還有奧巴馬訪華的幾天。

“哥本哈根氣候大會(huì)的最大懸疑就是美國(guó)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的立法進(jìn)程、最高領(lǐng)袖的政治決心，這兩條線上都還有不少的變數(shù)?！崩钛阍诼热桃娮C了會(huì)議，并在曼谷和北京接受《能源》雜志記者的采訪。

胡濤，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)氣候變化伙伴框架項(xiàng)目（CCPF）國(guó)際協(xié)調(diào)員。接到《能源》雜志記者的電話時(shí)，他正準(zhǔn)備趕赴歐洲與相關(guān)人士溝通氣候變化事宜。在他看來，歐盟對(duì)《京都議定書》的態(tài)度似乎正由積極逐漸轉(zhuǎn)為向美國(guó)靠近。

問題的核心還是美國(guó)。一位不愿具名的中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)成員對(duì)《能源》雜志記者稱，由于拒絕簽署《京都議定書》，美國(guó)如何履行發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡義務(wù)一直存在疑問。而國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，雖然美國(guó)尚未加入《京都議定書》，但只是其本國(guó)不承認(rèn)，并不表示國(guó)際法規(guī)對(duì)其沒有約束。

美國(guó)，就這樣跳躍在框架內(nèi)外。

曼谷博弈

很多人還記得海牙會(huì)議和巴厘島那戲劇化的一幕。

2000年11月在海牙召開的第6次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)期間，世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，使會(huì)議陷入僵局，令大會(huì)主辦者不得不宣布休會(huì)，將會(huì)議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。

而世人皆知的《京都議定書》標(biāo)志著人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。隨后世界上100多個(gè)國(guó)家加入了京都議定書。但在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)前總統(tǒng)布什于2001年宣布退出京都議定書，稱減排的目標(biāo)會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來過大的負(fù)面影響。

2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，歐盟原本希望會(huì)議提出具體減排目標(biāo)，即發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前將溫室氣體排放量相對(duì)于1990年排放量減少25%至40%。

由于美國(guó)反對(duì)，大會(huì)遲遲無法達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的臉上也閃著失望。

而之后不久，時(shí)任美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、負(fù)責(zé)全球事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿葆拉•多布里揚(yáng)斯突然表示：“我們將向前邁出一步，同意多數(shù)人的意見?！爆F(xiàn)場(chǎng)一片歡呼。

然而，“巴厘島路線圖”文件雖援引科學(xué)研究建議，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前將溫室氣體排放量相對(duì)于1990年排放量減少25%-40%，但文件本身沒有量化減排目標(biāo)。為了達(dá)成妥協(xié)，最終文本刪除了具體目標(biāo)的表述，只是明確了“解決氣候變化的急迫性”。此外，未來的談判將討論為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持等問題。

按規(guī)定，各國(guó)在2009年年底前應(yīng)對(duì)氣候變化問題新的安排舉行談判，達(dá)成一份新協(xié)議。新協(xié)議將在《京都議定書》第一期承諾2012年到期后生效。今年10月曼谷談判的主要任務(wù)之一，就是把各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上表達(dá)的良好政治意愿落實(shí)到具體談判文案中。

據(jù)李雁介紹，在曼谷會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)的欠缺是最受各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，要保護(hù)地球氣候，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的中期減排目標(biāo)應(yīng)達(dá)到比1990年水平降低25%-40%。不過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出示的數(shù)字整體水平與國(guó)際社會(huì)期望的幅度相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)計(jì)算結(jié)果，如果把目前除美國(guó)以外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家已有的中期目標(biāo)合在一起，減排比例大概在17-20%。美國(guó)目前尚未向國(guó)際社會(huì)提出自己的減排目標(biāo)，在曼谷也沒有做出任何減排承諾，不過根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)尚未獲國(guó)會(huì)通過的《美國(guó)清潔能源與安全法案》，美國(guó)到2020年的減排目標(biāo)只有1990年水平的4%，如果加上美國(guó)的這個(gè)數(shù)字，所有發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的減排水平就只有11-18%。

要讓美國(guó)做出2012年以后的量化減排承諾、重回《京都議定書》懷抱是各國(guó)的共同期望。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，美國(guó)是否能承諾比例足夠高、效力足夠強(qiáng)的溫室氣體減排目標(biāo)更將成為哥本哈根氣候大會(huì)能否成功的關(guān)鍵之一。
然而，在李雁看來，美國(guó)想要削弱《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定，想要跟中國(guó)綁在一起，給自己創(chuàng)造同發(fā)展中國(guó)家一樣的寬松環(huán)境。

在會(huì)議落幕當(dāng)天，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉，一名參加國(guó)際氣候變化談判20年的專家，當(dāng)天在接受新華社記者采訪時(shí)稱，歷時(shí)兩周的談判在技術(shù)層面取得了一定進(jìn)展，但各方在關(guān)鍵問題上仍然存在較大分歧，而且出現(xiàn)了不利于談判進(jìn)展的新聲音。

蘇偉稱，分歧主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家量化大幅度減排指標(biāo)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金支持兩方面。而且在談判過程中，歐盟及一些發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)外生枝，提出了脫離“巴厘島路線圖”的新要求，主張把《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《京都議定書》，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下重新談判制定一項(xiàng)單一法律文件。

蘇偉稱：“這嚴(yán)重背離了國(guó)際氣候變化談判的根本基礎(chǔ)?！?/p>

在發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾方面，曼谷會(huì)議的一個(gè)好消息是挪威在最后一天宣布要把自己的2020年減排目標(biāo)提高到40%。這同9月份聯(lián)合國(guó)紐約氣候峰會(huì)時(shí)日本新任首相鳩山由紀(jì)夫做出的日本減排25%的承諾相互呼應(yīng)，給大家?guī)砹讼Ｍ?/p>

“這證明現(xiàn)在最為欠缺的不是科學(xué)證據(jù)，而是國(guó)家領(lǐng)袖們的政治決心，更多有遠(yuǎn)見的發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是可以迎對(duì)挑戰(zhàn)、展現(xiàn)出真正的氣候領(lǐng)袖精神的。”李雁對(duì)《能源》雜志記者稱。

美國(guó)為什么

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼對(duì)《能源》雜志記者稱，聯(lián)合國(guó)很希望談判各方能就相關(guān)協(xié)議達(dá)成一致。這更是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文愿意看到的。

然而，曼谷氣候談判后，中國(guó)代表團(tuán)的感觸是，要讓美國(guó)回到游戲里并不容易。

美國(guó)人把希望寄托在國(guó)會(huì)通過《美國(guó)清潔能源與安全法案》上，認(rèn)為這樣才能確保哥本哈根簽署的國(guó)際協(xié)議拿回國(guó)來能獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。但就這樣的一份“軟弱無力”的法案，在美國(guó)的政治體系里還是一波三折，舉步維艱。

李雁認(rèn)為，這與美國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)心就業(yè)形勢(shì)惡化、喪失經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的顧慮分不開關(guān)系，碳排放最高的重工業(yè)利益集團(tuán)游說在其中也起到重要作用。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在獲選之初表現(xiàn)出來的愿做“氣候領(lǐng)袖”的雄心還沒有真正得到體現(xiàn)，這種政治意愿也還未能貫徹到整個(gè)決策體系。在曼谷氣候談判里，美國(guó)仍然在拿國(guó)內(nèi)立法過程的緩慢艱難當(dāng)作擋箭牌。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部宣曉偉對(duì)《能源》雜志記者表示，目前看來美國(guó)政府在主觀努力程度上或許應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)的政治體制決定了其國(guó)內(nèi)聲音也呈多元態(tài)勢(shì)，全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的最終承諾取決于各派博弈的結(jié)果。

按美國(guó)決策程序，美國(guó)參議院先要通過一項(xiàng)法案，眾議院也要通過一項(xiàng)法案。然后參眾兩家議會(huì)還要召開聯(lián)席會(huì)議，將兩家的法案合在一起，然后傳到國(guó)會(huì)，再到奧巴馬那里。這個(gè)過程包含很大的不確定性。

“國(guó)內(nèi)議題優(yōu)先是美國(guó)的風(fēng)俗，美國(guó)眾議院和參議院正在糾結(jié)于本國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生法案，估計(jì)美國(guó)12月之前很難通過清潔方案?！毙麜詡シQ。
而對(duì)于美國(guó)目前不愿作出減排承諾的理由，上述不愿具名的中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)成員對(duì)《能源》雜志記者表示，美國(guó)不能以相關(guān)法案未獲國(guó)內(nèi)通過為由而拒絕承擔(dān)其國(guó)際責(zé)任。國(guó)內(nèi)法不能讓國(guó)際法規(guī)為其讓路。

哥本哈根的信心

“為了把美國(guó)拉入局，歐盟才想到一個(gè)在《京都議定書》和美國(guó)可能接受的框架之間的一個(gè)提議，”這是來自非歐盟成員國(guó)挪威的解讀聲音。
然而，歐盟的做法至少在表面上看離美國(guó)近了些。這對(duì)中國(guó)而言并不輕松。

在中國(guó)代表團(tuán)看來，談判要取得進(jìn)展，最根本的還是要回到“巴厘島路線圖”的要求，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判的原則。如果真的拋棄《京都議定書》，推翻“巴厘島路線圖”，那將是國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程的一次嚴(yán)重倒退，整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作以及在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》下建立的一套談判制度無異于遭到徹底摧毀。

由于11月在巴塞羅那的談判將是哥本哈根之前全球各國(guó)的最后一次準(zhǔn)備會(huì)議，其也將具有更多的哥本哈根風(fēng)向標(biāo)的意味。蘇偉稱，希望巴塞羅那談判能夠加快步伐，真正體現(xiàn)政治意愿，縮小分歧，或者先把細(xì)微分歧放在一邊，在真正關(guān)鍵、原則性的分歧上達(dá)成某種一致。如果能夠就“巴厘島路線圖”的最根本要素達(dá)成一些共識(shí)，將大大有助于哥本哈根大會(huì)取得成功。

作為中國(guó)-聯(lián)合國(guó)氣候變化伙伴框架項(xiàng)目（CCPF）國(guó)際協(xié)調(diào)員的胡濤則將哥本哈根會(huì)議有可能出現(xiàn)的積極結(jié)果寄望于11月的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華。

美國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)的論據(jù)之一是，發(fā)展中國(guó)家的CO2排放程度已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，如果發(fā)展中國(guó)家不加入減排行動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家做得再多也無濟(jì)于事。而正在美國(guó)當(dāng)?shù)鼐幼〉娜耸扛嬖V記者，美國(guó)有部分聲音認(rèn)為美國(guó)做出積極減排承諾的前提是中國(guó)承認(rèn)自己已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家。
胡濤預(yù)計(jì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)請(qǐng)中國(guó)做出進(jìn)一步的表態(tài)，但中國(guó)的立場(chǎng)已很明確，第一，我們是發(fā)展中國(guó)家，第二，發(fā)達(dá)國(guó)家首先有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)。

“中國(guó)不太可能做出更多的承諾。” 宣曉偉稱。據(jù)他預(yù)計(jì)，因?yàn)榈?012年才會(huì)進(jìn)入《京都議定書》第二階段，哥本哈根會(huì)議可能會(huì)就一些原則達(dá)成協(xié)議，具體的目標(biāo)可能會(huì)放到以后談。

美國(guó)大使館相關(guān)工作人員對(duì)胡濤稱，其不看好哥本哈根會(huì)議結(jié)果。

但向來樂觀的李雁認(rèn)為，哥本哈根并不是美國(guó)一國(guó)的舞臺(tái)，現(xiàn)在就預(yù)言哥本哈根的成敗為時(shí)尚早。在曼谷，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家拋棄《京都議定書》的動(dòng)向做出了強(qiáng)烈的反彈。近幾個(gè)月，中國(guó)、印度、印尼等大的發(fā)展中國(guó)家紛紛做出積極表態(tài)，愿意為全球減排做出更大努力。

在哥本哈根，以具有嚴(yán)格的法律約束力著稱的《京都議定書》是否能得以保留和發(fā)揚(yáng)、發(fā)展中國(guó)家的積極承諾能否得到相應(yīng)的技術(shù)與資金支持，這仍需要190個(gè)國(guó)家共同博弈。

如果各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠云集哥本哈根，會(huì)議的走向又可能是另一種情形。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬12月10日會(huì)去奧斯陸領(lǐng)取諾貝爾和平獎(jiǎng)，如果他順路造訪哥本哈根，無疑對(duì)會(huì)議又將是一針最大的強(qiáng)心劑。