距哥本哈根聯合國氣候變化峰會還有不到三周，目前，多層次的全球氣候談判喜憂參半，美國的態度仍被視作峰會成敗的關鍵，專家表示，美國需要做出實質努力，才能使峰會取得成功。

為期兩天的哥本哈根峰會籌備會議于十七日結束，包括中國在內的四十四國代表與會。丹麥首相拉斯穆森形容會議“富于建設性”。丹麥氣候與能源部長康妮•赫澤高(Connie Hedegaard)表示，迫切需要各界達成一份全面的協議。多數與會官員認為，會議正朝著積極的方向邁進，但顯然仍面臨著不少困難。

全球碳計劃(Global Carbon Project)十七日發布的研究報告顯示，二000年以來全球二氧化碳排放量增長百分之二十九，全球金融危機也并沒有減緩這一增長趨勢。專家警告地球平均溫度有可能上升六攝氏度，帶來的影響深刻而復雜，減排形勢比較緊迫。

為了挽救氣候談判進程，多國領導人已經表示將親赴峰會。德國總理默克爾已經表態將會出席，美國總統奧巴馬及日本首相鳩山由紀夫等人也表達了出席的意愿。

有關國家的領導人展現誠意是推動氣候談判向前邁進的關鍵因素之一。最近在新加坡召開的亞太經合組織(APEC)領導人會議上，各國領袖沒有就氣候變化協議問題達成具體承諾。

新加坡總理李顯龍辯解稱，APEC會議并不是討論氣候變化的場合。世界自然基金會(WWF)全球氣候行動中國項目主任侯艷麗對本社記者表示，談判時間所剩無幾，各國領導人應有所作為，避免采取不負責任的態度。

相比之下，中美在氣候變化問題上的合作取得了積極進展。中國國家主席胡錦濤與來華訪問的奧巴馬十七日均表示，中美將合作推動哥本哈根峰會的成功。當天發表的《中美聯合聲明》也專門闡述了氣候變化問題。

侯艷麗認為，中美領導人重申希望在哥本哈根達成一個強有力而全面的協議，給世界帶來了新的希望。但她同時也表示，中美之間仍存在分歧，美國需要做出實質努力，特別是要明確自己的減排承諾，同時要堅持“共同但有區別”的責任原則。

美國給自身設定很低的減排目標，同時又要求發展中國家多做讓步，引起國際社會不滿。在發達國家陣營中，批評美國的聲音都日益高漲。法國環境部長讓-路易•博洛(Jean-Louis Borloo)公開批評美國是達成氣候協議的主要障礙。聯合國氣候公約秘書處執行秘書德博埃爾十七日表示，注意到了美法間存在著的“明顯分歧”。

美國國內政治斗爭嚴重拖累了氣候談判的前景。美國參議院民主黨領袖里德十七日表示，有關氣候變化的立法工作將推遲至二0一0年初進行，粉碎了人們期待美國可以向哥本哈根峰會提交具體法案的希望。在美國國會討論的氣候法案中，提出的減排目標僅相當于在一九九0年的基礎上減排百分之四。