連日來，我國湖北、湖南、河南、重慶等多個地區都陷入了天然氣緊張的困境。CBN為此采訪的多位權威專家及相關企業人士表示，“氣荒”突然發生的根本原因，是地方政府和供氣企業對天然氣供需雙方的預測能力不足、調峰能力差，以及管輸能力不夠、下游天然氣市場增長過快等多種因素。

但誰又該為上述原因負責，或者說，應該找到怎樣的辦法去避免這些因素產生？這值得監管、生產和使用天然氣的所有相關方面深思。

調峰能力不足

中石油規劃總院油氣管道規劃研究所的一位高層表示，這次天然氣出現供應緊張的原因，與國內調峰能力不足有關。

什么叫天然氣調峰？中國化工網資訊總監劉心田告訴記者，每年不同時間段，用氣量都會存在變化，企業及各政府部門需對天然氣量做相應調整，“氣量在峰谷間所出現的差距，會有2到8倍之多，因此調峰非常重要。”

“按照我國三大石油公司的合同量、規劃量來看，基本可以達到國內天然氣的需求。全年數量理應是夠的，甚至有些地方多供了。但我們的調峰能力——瞬時的負荷流量無法滿足。因此氣荒并不是資源性氣荒，而是技術性氣荒。”劉心田說。

武漢市天然氣公司新聞發言人余國華日前在接受央視記者采訪時表示，武漢市每年有一個高峰、低峰的峰值調配，當地上報總量后，中石油就批給企業這一總量。中石油、武漢市本地對氣源的組織準備等投入都不夠。

解決調峰的方式有很多種，“優先級供應系統是一種，使用地下儲氣庫也是另外一種辦法。”這位中石油規劃總院油氣研究所的人士說。

所謂優先級供應系統，是指天然氣需求出現緊急增長時，切斷工商業的用氣，保證民用氣，這也是世界各國的普遍做法，暴雪期間各省市如杭州、南京、湖北武漢及重慶市政府都采取了這類措施。

地下儲氣庫的建設更重要，它是一種長遠投資。

中石化下屬一家天然氣生產公司高層對CBN記者表示，他所在的氣田并沒有建儲氣庫，國內現有的儲氣庫基本是設立在各個終端地區。比如陜京二線到達地是北京，北京當地就要有儲氣庫應急。

“地方上是有儲氣庫，可國內一些地區的儲氣庫容量是幾十萬立方米，只能支撐1到2天。在海外，有些儲氣庫是建設在山洞里的，單個儲氣庫的容量很大。”中石化上述高層說道。

新華社就曾報道過，法國天然氣的地下戰略儲氣庫建設早在1956年就已有，該國百億立方米的現有天然氣儲備量可滿足法國全年消費量的25%。

招商證券研究員裘孝鋒表示，短期保證天然氣供應的儲氣庫，無法應對類似今年較長暴風雪這樣的緊急情況。

而中國能源網一位負責人也撰文稱，某些地方（政府）對用氣需求預測存在問題，沒有及時修建應急調峰設施。

一位不愿透露姓名的石化專家告訴CBN，我國目前的儲氣能力占整個天然氣消費量的5%到6%左右，而海外做得比較好的城市其儲氣量與消費量比是25%，中國儲氣數量要落后于海外。該專家同時表示：“（儲氣庫建設）涉及全國統一規劃的問題，不是說你想建設就建設的。”

裘孝鋒稱，有人測算過，投資1立方米的儲氣庫，約需2元左右。這個投資額不算小，并且存在一個投資收益的問題。“如果企業或政府投資一個大規模的儲氣庫，但不一定總是能用得上，畢竟類似這種暴風雪的情況是不多見的。我國可以借鑒的做法，是由一些公司單獨投資，當緊急需要時，政府或其他相關企業可拿來租用。”

管輸能力及支線建設不夠

除了調峰能力存在缺陷之外，我國的管道供應能力也亟待加強。

中石化前述人士就表示，一到冬天，西氣東輸一線、陜京二線等國內主要的幾條天然氣管線的管道輸送都是滿負荷運轉，“（氣源地）就是想增加天然氣，都沒有辦法增加。”

中石油表示，目前中國石油的天然氣產量、管量已到了最大，增加供應量的余地很小，雖大幅壓縮了工商業用氣，居民用氣量依然有增無減，一些城市天然氣供應也接近了極限。

中電投一位熟悉天然氣業務的負責人告訴記者，正在建設的西氣東輸二線就會預留一部分的管輸空間。二線的規劃總量是300億立方米/年，但二線的上游是中亞（即土庫曼斯坦）氣源，中亞天然氣總量不可能達到300億立方米，估計還能剩下100多億立方米，這部分氣源將由新疆其他地區的天然氣補充。

我國的天然氣支線建設也存在不足。裘孝鋒表示，支線建設不僅僅是國內幾個長輸管道延伸到各個省市的線路，還包括省內多條線路。

比如中石化 “川氣東送”主管道在安徽省內經安慶、池州及宣城等。而安徽省則可能在這一基礎上分期建設25條支線管網，覆蓋合肥、銅陵、馬鞍山等多個城市。

中石油油氣管道所那位高層說，美俄目前的（天然氣）管道長度大約是40萬到60萬公里，而中國天然氣管道總長僅為3.5萬公里，“我們測算的數字是，到2015年至少還要建設4萬公里的管道。”到2015年，全國性天然氣管網將可能形成，天然氣將覆蓋全國300多個地級及以上城市。

記者在采訪中還了解到，中石油、中石化等天然氣供應企業、新奧燃氣這類下游銷售單位在對接過程中，未做細致預測也可能是產生“氣荒”的原因之一。

一般來說，11月某個地區的供氣量是在10月由供需雙方定，假設10月就能多留一些量給11、12月，可能11月初的管道輸送量也將增加。

需求增速明顯大于天然氣產量增速，也值得深思。中石油西南油氣田的一位人士也指出：“全國各地都建了那么多的天然氣化工園，CNG（壓縮天然氣）汽車的發展速度又很快，但各家企業是否預先調查過，周邊油氣田的供應能力、產量到底是多少呢？”

重慶市政府新聞發言人文天平表態道：“今年（重慶）天然氣供應總量與去年是基本持平，但1~10月CNG的加氣量增長是25%以上。”

“如果每個城市都是以25%的增幅發展，那么中國天然氣在2009年到2011年期間即海外LNG、陸上天然氣都還沒有完全到位的情況下，中國的天然氣儲備力量又不夠，氣荒再度上演的可能性依然很大。”裘孝鋒說，“中國石油2008年和2009年前九個月，可銷售天然氣量的增幅只有16%到13%，2009年增幅還小于2008年的增幅。”