席卷南方諸多城市的天然氣荒，再一次把中石油、中石化推上輿論的風口浪尖，甚至有質疑聲說，早不荒，晚不荒，偏偏在寒流襲擊的時候“氣短”，石油公司是不是借機“逼宮”讓政府上調天然氣價格？

今年以來，不斷地有消息稱，國家有關部門正在醞釀天然氣價格改革的方案，而兩大石油公司則是方案出臺的力推者。11月19日，國家發改委有關負責人澄清說，今年不會出臺天然氣改革方案。至此，“逼宮”一說似乎已經站不住腳，但這場氣荒在一些專家看來，卻暴露了我國天然氣供應中的若干問題。

滿負荷運轉為何還氣短

目前，中石油的供氣量占國內天然氣市場供應量的絕大部分，有陜京、兩湖、甘青寧、華東等四個供氣區。中石油今天提供的數據說，在兩湖地區，11月1日～16日,他們累計銷售10222萬方氣，日均639萬方，與中石油和當地簽訂的供氣計劃持平。與去年同期相比，增加了114萬方，增幅達22％。在華東地區，對浙江的供求量也與計劃持平。

在陜京線覆蓋的華北地區，前半個月日均銷量是4161萬方，比訂立的供氣計劃多768萬方。

另外，中石油稱，大部分輸氣管道的日均輸量達到設計最大輸量，管網處于滿負荷運行狀態。

既然湖北、浙江的供氣量與訂立的供氣計劃相當，為什么湖北的武漢和浙江的杭州卻都成為此次氣荒的重災區？

一些專家的看法是，政府訂立的購氣計劃量已經滿足不了地方實際的用氣量。近年來，一些城市迫于環境的壓力，在居民用能方面，紛紛實行煤改氣，有的企業也將天然氣作為生產能源。這樣一來，天然氣的需求量陡然增加。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成教授說，在北方的供氣系統中，會沿途配有調峰的儲氣罐，在夏天天然氣用量小的時候，將氣儲存起來，到了冬天再釋放出來，彌補管道輸氣的不足。但是，在南方的供氣系統中，卻沒有匹配調峰的儲氣裝置，因為設計的時候認為，南方冬天的用氣量與夏天不會有特別大的差異，所以一旦出現極端天氣導致用氣量增加，就很難有補充的渠道。

半市場化的尷尬

采訪中相當一部分專家認為，兩大石油公司借此次“寒潮”“逼宮”漲價的可能性不大，但確實需要盡快出臺天然氣的定價機制。

據介紹，中石油目前正在建設中亞天然氣管道和“西氣東輸”二線，計劃把中亞地區的天然氣資源引進國內。這條管道設計年輸量300億立方米，投產后將有利于緩解今冬明春天然氣用氣高峰需求。

但問題是，2008年，我國國內天然氣的平均出廠價只有0．93元／立方米，而目前我國進口天然氣的到岸價每立方米已達到1．6~2.1元人民幣。進口的天然氣究竟賣多少錢，如何確定定價機制的問題已迫在眉睫。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，選擇合適時機盡快出臺天然氣價格改革方案是解決問題的關鍵。目前有一種認識上的誤區，認為出臺定價機制就一定是漲價，其實定價機制的目的是為了讓價格遵循一定的市場規律。

董秀成也認為，價改是大勢所趨，但不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價格聯動機制，穩步推行價格改革。董秀成把目前中國油氣行業稱作是半市場、半計劃狀態：在油氣供應穩定時強調市場，而在油氣供應緊張時又強調計劃。

他說，這是由于油氣產業具有高度敏感性和戰略性，國家長期以來形成了“油氣保障靠政府、靠大集團”的思維定勢，管理油氣產業和市場依靠政府簽發“紅頭文件”，市場供應保障依靠政府部門與大石油集團協調運行機制，強調大石油集團的“政治責任”和“社會責任”。一旦出現“油荒”，就會出現政府“焦急協調”和大企業集團“忙碌保供”的現象，國家管理油氣業基本上處于“無法可依”和“無章可循”的狀態。

董秀成認為，在“半市場”狀態下，政府決策所需信息的不全或認識不足，再加上政出多門，對油氣業有效管理和油氣資源有效配置的成本就會升高。他建議，目前國家應該加快油氣立法步伐，實現由“人治”到“法治”的歷史轉變。