一個中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價計算，其成本提高7500萬元左右。上調工業用電價格可以一定程度上促進用電企業落實節能降耗等環保措施，促進產業結構優化配置和過剩產能的調整。整體來看，利大于弊。

■背景

上網電價10省漲7省降

國家發改委宣布，自11月20日起全國非居民電價每千瓦時平均提高2．8分錢，暫不調整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多電價越高。

國家發改委有關負責人表示，這次對各地區、各行業用電價格水平的調整有一定差異。一是對上網電價做了有升有降的調整。陜西等10個省(區、市)燃煤機組標桿上網電價每千瓦時上調0.2—1.5分；浙江等7個省(區、市)下調0.3—0.9分。二是統籌解決去年8月20日火電企業上網電價上調對電網企業的影響。三是提高可再生能源電價附加標準，彌補可再生能源電價補貼資金缺口。四是解決現有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據各地煤炭含硫率的不同，適當調整部分地區脫硫電價加價標準。

■政策解讀

理順電價關系引導電力需求

國家發改委有關負責人表示，當前電價方面存在的矛盾較多。從電網方面看，去年8月20日國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊，所以，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致其購電成本劇增，經營出現虧損。今年1—8月，國家電網和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。

從發電方面看，火電企業執行標桿電價存在苦樂不均的現象。目前各地區的標桿上網電價主要依據機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標桿上網電價未能及時調整，各地燃煤電廠經營情況差異較大。為充分發揮價格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價進行有升有降的調整。

促進節能減排

從節能減排角度看，國家發改委有關負責人表示，近年來，可再生能源發電事業發展迅猛。據統計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續呈現快速增長的勢頭，需要適當調整可再生能源電價附加標準；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻，同時也導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導。

同時，我國資源產品價格嚴重偏低，是造成加工業經營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。我國經濟結構不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產品價格偏低是密不可分的。

居民生活用電價格階梯式遞增

國家發改委有關負責人表示，國外居民電價一般是工業電價的1.5—2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據統計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。

目前居民電價較低，主要是通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。長期下去，既加重工業和商業企業的用電負擔，影響我國的經濟競爭力，又導致經濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。

要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調整十分敏感。因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調整暫不調整居民用電價格，擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，也就是將居民月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實施方法和內容將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。

有助于轉變發展方式

中國政府在此次金融危機的應對之策中重要的一招就是轉變經濟發展方式，實現“又好又快”地發展。有關專家認為，包括電價調整在內的近期一系列資源類產品價格改革中，都有助于轉變經濟發展方式。

華北電力大學張粒子教授談到，實際上，資源產品價格改革的核心是完善價格形成機制。價格升降是由資源稀缺程度、市場供求狀況和一定時期國民經濟發展要求決定的。資源價格上升會促使企業投資和研究開發新的可替代資源。

夏清教授也認為，現在調整電價是解決欠賬問題。逐漸調整資源產品價格有助于轉變發展方式。

■觀點

現在調整電價恰到好處

為何現在出臺電價的調價方案？清華大學教授夏清表示，這和當前的經濟形勢有關。他認為，目前中國經濟增長勢頭恢復，今年GDP“保八”沒問題，而當前CPI也不是很高。現在調整可謂恰到好處。

對于調價的時機，華北電力大學教授張粒子也同樣認為，選擇這一時機出臺調價方案主要還是和當前的經濟形勢有關，去年8月國家上網電價提高了，但銷售電價沒有提高，主要是考慮那時候的經濟形勢，考慮金融危機對經濟的影響，如果那時候提高銷售電價影響比較大。但是，當前電網公司虧損很嚴重。現在經濟形勢有所好轉，有條件提高銷售電價，提高銷售電價可以保證電網公司正常運行和發展。

高耗能行業受打壓

業內專家分析指出，本輪電價調整，對商業或服務業影響不大，而對工業或制造業有一定的影響，尤其是重工業領域運營成本將上漲。

來自權威部門的統計，今年前10月，重工業用電量占全社會用電量比重達到60％。其中化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業占據了主要位置。

山東晨曦集團是一個擁有50億資產的石化企業。該集團董事長邵仲毅說，企業每天用電量約為112．8萬度、全年用電量約為4．11億度，按此次每度電調高2分計算，比調價前多支出823．44萬元。

而用電大戶電解鋁企業更因電價上調而提高生產成本。據了解，一個中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價計算，其成本提高7500萬左右。

業內專家強調，當前，國內經濟正在復蘇，新電價政策對這些行業不會有太大影響。因為不少地方的高耗能業在金融危機期間或明或暗都得到了電價優惠。

事實上，上調工業用電價格可以一定程度上促進用電企業落實節能降耗等環保措施，促進產業結構優化配置和過剩產能的調整。整體來看，利大于弊。

新能源業或將受益

縱觀國內新能源產業的發展，在起步之初，因自身發電成本較高，且上網電價也高于傳統能源發電，不具有強大的競爭力。

據調查，近期確定的我國風電上網電價為每千瓦時0．51元到0．61元，這一價格已經比風電發展初期降低了很多，但仍在全國平均火電上網電價0．37元／千瓦時之上。

而光伏發電更為遜色。“前一時期，國內舉行了發電項目招標。而一家光伏發電企業參與競標，以0．69元／千瓦時的驚人低價脫穎而出。即便如此，這也很難與傳統能源發電成本相提并論。”一位專家如是說。

如此結果，讓《可再生能源法》遭遇尷尬。因為在這部由政府部門起草并頒布的大法中，明確指令“電網企業應當優先收購可再生能源電力”。

“在缺乏激勵機制的架構下，電網企業很難對新能源發電企業產生興趣。”全國工商聯能源商會負責人分析說，“作為以盈利最大化為終極目標，電網企業多收一度新能源電力，就意味著少一分利潤。”

未來對一個人口眾多的中國而言，再靠以往依賴傳統能源繼續發展難以為繼。即便允許，其開發和使用成本必將越來越高，而價格不斷上漲已是必然趨勢。